中华建设网讯   （记者 金志诚）  日前，商务部、住建部等9部门发出通知，要求，加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。提出，到2030年实现“百城万圈”目标。强调，聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

“百城万圈”目标：

●确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖

●建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈

当前，我国正处于新型城镇化深入发展的关键时期，城市发展由外延扩张向内涵提升转变，居民消费从“有没有”向“好不好”转变，对社区生活服务的便捷性、多样性、品质性提出了更高要求。

与此同时，我国人口老龄化程度持续加深，2024年60岁及以上人口首次突破3亿人，占总人口的22%，养老服务需求快速增长。从2025年3月调查收集的10万份便民生活圈电子问卷分析了解到，一些地方社区食堂、老年文体、中医诊所等适老化业态不足，老年用品、上门护理、精神慰藉等为老服务缺乏，成为社区居民的痛点难点问题。

数据显示，截至2025年7月底，全国210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。然而，便民生活圈建设覆盖范围还不够大，仅占全国城市社区的12.5%，距离满足人民群众对美好生活的需要还存在明显差距。

为加快推动城市一刻钟便民生活圈建设，商务部、住建部等9部门出台《通知》，要求，聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

《通知》提出，到2030年实现“百城万圈”目标。即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

为推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，《通知》明确了“扩大覆盖范围、优化设施布局、推动业态升级、推动服务升级、推动管理升级、加强政策支持”六项工作重点。

在扩大覆盖范围方面，要求扩大市县主城区覆盖范围，在2025年实现“有条件的城市全部行动起来”的基础上，利用3年时间开展全域推进先行区试点，从地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸。要因地制宜突出工作重点，推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈等相融。

在优化设施布局方面，要求，加强整体规划设计。一圈一策分类建设，既有社区利用闲置厂房、仓库等补齐设施短板，推动标准化、适老化、适儿化和无障碍升级改造；新建社区优先考虑发展集聚式商业形态，与住宅同步规划、建设、验收和交付。科学布局商业设施，建设改造一批集商业、休闲、文化、养老、托育、公共服务等功能于一体的社区商业街区。

在推动业态升级方面，要求，全面补齐基本保障业态，重点建设为老服务业态；依托便民生活圈建设补齐养老服务设施短板。

在推动服务升级方面，要求，提供人性化品质化服务，推动物业服务转型升级，积极发展“物业服务+生活服务”，向养老、托育、家政、餐饮、配送等领域延伸。

在推动管理升级方面，要求，建立多方参与的议事协调机制。支持专业主体运营，鼓励通过售后返租、统一租赁、合作租赁等方式统一规划、招商、运营和管理。提升数字管理水平。

在加强政策支持方面，要求，扩大场地设施供给，落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求。推动国企及行政事业单位的闲置低效国有资产改造与转型，优先用于便民服务商业设施建设。支持将存量零售商业设施改造纳入一刻钟便民生活圈建设。有条件的地方可将街道社区公共服务设施、国有房屋等按规定低偿提供作为专业养老、托育服务机构经营场所。支持各类社区消费场所开展无障碍改造。开展居家适老化无障碍改造，鼓励设置居家适老化无障碍改造样板间。

要支持类公益性业态。落实税费优惠政策，养老、托育、老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策。鼓励有条件的地方对社区家政服务网点水电等费用实行居民价格。加大金融保险支持，鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于发展“一老一小”服务；优先支持保障基本民生的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

要加强政策集成，将便民生活圈建设与公办养老服务能力提升项目，老旧小区改造、完整社区建设等城市更新项目相协同，拓展“一老一小”等服务网点支持手段。

《通知》是在我国城市发展进入新阶段、居民生活需求不断升级的背景下出台的重要政策文件。对于推动便民生活圈建设扩围升级，满足人民群众美好生活需要，促进城市高质量发展，具有重要的指导意义和推动作用。

据了解，下一步，各部门将以试点建设为抓手，以服务“一老一小”为重点，以先进典型为标杆，加快推动便民生活圈建设扩围升级，让更多居民受益，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。