向"新"而行 以"质"致远

我国为加快发展新质生产力制定路线图

 

中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，中共中央、国务院发布《关于发展新质生产力的意见》，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面，推出19项重点举措，为加快发展新质生产力制定路线图。

 

 

《意见》的出台，绝非偶然。自2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时首次提出"新质生产力"这一重大概念以来，三年间，从中央经济工作会议到全国两会，从二十届三中全会到"十五五"规划纲要，新质生产力始终是贯穿中国高质量发展的一条主线。如今，这份顶层设计文件的落地，标志着新质生产力从理念共识迈向系统实践，从战略部署走向制度保障。

 

"发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。"《意见》开宗明义，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。

 

新质生产力拔节生长的中国答卷

 

站在"十五五"开局之年回望，中国经济展现出的韧性和活力令人振奋。

 

2026年上半年，国内生产总值达69.6万亿元，同比增长4.7%，GDP增量3.6万亿元，为近5年同期最大增量。更值得关注的是结构之变、动能之新：以高端制造、数字经济、现代服务为代表的新动能，对经济增长的贡献率已超过四成。

 

大国重器接连上新，科技创新多点突破。长征十号乙首飞成功，我国运载火箭首次实现可控回收；量子计算原型机"九章四号"刷新光量子信息技术世界纪录；C919大型客机累计交付41架、安全飞行时长突破13万小时；CR450高速动车组整车试验圆满完成……从上天揽星到陆地驰行，捷报频传。

 

新兴产业蓬勃生长，新动能加速积聚。上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长13.3%，其中航空航天器及设备制造、电子及通信设备行业分别增长16.3%和17%。集成电路制造、智能车载设备制造等行业增速保持在30%以上。新能源汽车零售渗透率连续三个月超过60%。我国智能算力规模达2185EFLOPS，同比增长177%。

 

数智赋能千行百业，"融"出新潜力。累计建成5.6万余家基础级、9000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂；规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；人工智能开源大模型全球累计下载量突破100亿次。

 

创新投入持续加码，厚植发展根基。"十四五"时期，我国研发经费屡创新高，2025年全社会研发经费投入超3.9万亿元，研发投入强度从2020年的2.36%提升至2.8%，首次超过经合组织成员国平均水平。世界知识产权组织《2025年全球创新指数报告》显示，中国排名升至世界第10位，是唯一进入全球前十的中等收入国家。

 

从合肥"量子大道"上近百家量子企业集聚成势，到广州南沙经开区上半年GDP同比增长11.5%、高技术制造业投资同比增长52.7%；从山东潍坊潍柴集团超14000件授权专利，到苏州工业园区规上企业"智改数转网联"全覆盖——一幅新质生产力在神州大地蓬勃生长的壮阔画卷正徐徐展开。

 

新质生产力发展路上的"拦路虎"

 

我国新质生产力发展的成绩固然喜人，但发展路上的"拦路虎"不容忽视。

 

原始创新能力仍需增强。重大原创性成果仍然缺乏，底层基础技术和工艺能力不足，理论科学研究落后于实验科学研究。从"0到1"的突破还不够多，基础研究投入占比虽首次突破7%，但与发达国家相比仍有差距。

 

关键核心技术"卡脖子"问题尚未根本解决。在高端芯片、工业母机、高端仪器等重点领域，对外依存度仍然较高。科技创新与产业经济"两张皮"现象依然存在，科技成果转化率有待提升。

 

产业"内卷式"竞争隐忧犹存。部分地区在发展新质生产力过程中出现一哄而上、盲目投资的苗头，存在脱实向虚、贪大求全的风险。新兴产业同质化竞争加剧，资源分散、重复建设问题突出。

 

人才结构性矛盾突出。既懂科技又懂市场的复合型人才紧缺，高素质技术技能人才、大国工匠供给不足。科研人员考核评价激励机制有待进一步优化，"唯论文、唯帽子"的惯性尚未完全破除。

 

体制机制障碍仍需破除。束缚新质生产力发展的堵点卡点尚未完全打通，要素市场化配置机制不够完善，科技金融体系有待健全，耐心资本供给不足。

 

正是直面这些"成长的烦恼"，中共中央、国务院发制定《关于发展新质生产力的意见》，以问题为导向，系统施策、精准发力。

 

一份系统完备的发展新质生产力的"施工图"

 

《意见》全文逻辑严密、层次清晰，以五大创新为主线，构建起发展新质生产力的完整政策体系。

 

1.大力推进科技创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，按照科技创新“干什么”、“谁来干”、“干成什么样”的逻辑，安排了5项重大任务。

 

一是从着眼长远和立足当前两方面部署“干什么”。着眼长远，《意见》部署“加强原创性颠覆性科技创新”。立足当前，《意见》部署“加快突破关键核心技术”。二是从有为政府和有效市场相结合部署“谁来干”。从政府有为角度，《意见》部署“统筹国家战略科技力量建设”。从市场有效角度，《意见》部署“强化企业科技创新主体地位”。三是从现实生产力目标部署干成什么样。《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，在“大力推进科技创新”中部署。

 

2.推动科技创新和产业创新深度融合。《意见》主要部署“改造提升传统产业”、“培育壮大新兴产业”、“前瞻布局未来产业”、“促进实体经济和数字经济深度融合”等内容。在现代化产业体系建设部分，突出强调全面实施“人工智能+”行动。

 

3.着力推进发展方式创新。《意见》单列"积极推进能源革命"，部署构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱。以绿色低碳为标志的能源革命正在全面跨过技术积累拐点，进入快速商业化规模化发展阶段。

 

4.扎实推进体制机制创新。《意见》提出，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，允许符合条件的国有企业开展多种形式激励，完善市场准入制度，研究同新业态相适应的税收制度。

 

5.深化人才工作机制创新。《意见》提出，推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，健全"新八级工"职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。

 

《意见》强调“聚焦科技和经济紧密结合深化改革”，回答了科技体制改革主攻方向没有变，那就是要继续聚焦科技和经济紧密结合、破解科技和经济“两张皮”，深化科技体制改革。

 

尤为引人注目的是，《意见》单列部署全面实施"人工智能+"行动，明确推进人工智能对传统产业的改造，加快新一代智能终端场景应用，强化算力、算法、数据高效供给。

 

五大亮点彰显改革锐气

 

《意见》多项政策创新令人眼前一亮：

 

一是"传统产业优先"的信号鲜明。《意见》将"改造提升传统产业"列于首位，传递出明确信号：培育新质生产力不等于只发展新兴产业和未来产业，传统产业不是落后产能，而是经济增长的基本盘。

 

二是"成果转化"机制破冰。《意见》提出"探索建立科技项目全过程评价机制，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩"，引导高校、科研院所按照"先使用后付费"方式把科技成果许可给中小微企业使用，推动大企业向中小微企业开放供应链。

 

三是"未来产业"风险分担机制首创。《意见》强调建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。

 

四是"耐心资本"制度供给。《意见》鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品，完善长期资本"投早、投小、投长期、投硬科技"的支持政策，壮大耐心资本。

 

五是"红线意识"贯穿始终。《意见》明确不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼；严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。

 

住建领域在新质生产力赛道上的使命

 

《意见》对住建领域提出了明确要求，为住建事业转型升级指明了方向。

 

传统产业改造提升，建筑业在列。《意见》明确"巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力"，要求"支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业"。这意味着建筑业必须加快从"粗放型"向"精细化"转变，以智能建造、绿色建造重塑行业竞争力。

 

绿色建筑与能源革命协同推进。《意见》单列"积极推进能源革命"，部署构建绿色低碳循环发展经济体系。对住建部门而言，这意味着要在建筑节能、超低能耗建筑、光储直柔建筑等方面加大推进力度，将建筑领域打造成能源革命的重要阵地。

 

智能建造赋能产业升级。结合"人工智能+"行动部署，住建领域需加快推动BIM技术、建筑机器人、装配式建筑等智能建造技术的规模化应用，培育建筑业新质生产力。此前，山西省住建厅等五部门已率先印发《关于培育建筑业新质生产力推动产业高质量发展的若干措施》，以4方面13条举措加快培育建筑业新质生产力。

 

城市基础设施更新与新基建融合。《意见》提出扎实推进"六张网"规划建设，包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网。住建部门需统筹推进城市基础设施数字化、智能化改造，为新质生产力发展提供坚实的城市承载空间。

 

《意见》的出台，具有里程碑式的意义。从理论维度看，这是对新质生产力理论的系统化、制度化表达。自2023年首次提出以来，新质生产力从概念到共识、从共识到实践，如今以中央文件形式确立顶层设计，标志着这一重大理论创新完成了从"破题"到"立制"的跨越。

 

从实践维度看，这是"十五五"开局之年最重要的产业政策信号。分析人士指出，这一顶层设计的发布，其释放的产业空间与政策红利，将在"十五五"期间持续显现。据测算，到2030年，六大新兴支柱产业产值有望扩大到10万亿元以上，传统产业中同样将新增约10万亿元市场空间。

 

从改革维度看，这是以生产关系变革适应生产力跃升的制度探索。"新质生产力主要由技术颠覆性突破催生，并引发创新组织模式、产业迭代路径、要素配置范式的深刻变革，需要通过全面深化改革重构制度框架、疏通发展堵点。"国家发展改革委产业经济与技术经济研究所创新战略研究室主任刘振中的这番话，道出了这份文件的改革深意。

 

从全球维度看，这是在百年变局中抢占发展制高点的战略先手棋。当前，全球科技竞争加剧，谁在创新上抢占先机，谁就能在发展上赢得主动。《意见》的出台，彰显了中国以科技创新引领产业变革、以制度创新释放发展活力的坚定决心。

 

《意见》的出台是我们发展新质生产力的新起点。它告诉我们：发展新质生产力，既要有"仰望星空"的前瞻布局，也要有"脚踏实地"的产业根基；既要有"敢为人先"的创新勇气，也要有"稳中求进"的战略定力。正如习近平总书记所指出的："不能光看国内生产总值增长，现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代，一步一步往上走。"

 

新质生产力是一个理论性和实践性都很强的重大科学论断。理论上，需要持续深化学理化阐释、学术化表达、大众化传播。实践上，要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。发展新质生产力是一个系统工程，当前和今后一个时期，我们要结合实际探索发展路径，及时总结经验做法，加强宣传推广，营造良好氛围。