中华建设网（记者 陈诚 张永沅）近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，系统梳理各地在城市更新领域的先进实践，将北京、重庆、浙江、江苏、山东、湖北、河南、江西等多地创新举措与典型案例纳入可复制经验做法清单，向全国推广，为各地完善城市更新工程项目建设实施管理机制提供实践参考。

此次印发的清单聚焦城市更新项目实施全流程，从加强城市更新项目前期策划、完善城市更新政策标准规范、分类优化城市更新项目审批流程、拓展城市更新“高效办成一件事”应用场景四大政策机制出发，细化形成七项主要举措，每项举措均配套各地具体实操案例，覆盖项目实施主体确定、方案联合审查、规划土地政策创新、消防审验提质增效、历史建筑保护利用审批、审批流程分类优化、线上线下服务能力提升等城市更新关键环节。

在加强城市更新项目前期策划方面，各地探索出多元实施路径与高效审查模式。北京市昌平区通过“政府主导的债转股资产重组”归集碎片化产权，江苏省张家港市建立工业企业联合自主更新模式，浙江省杭州市打造居民主体的危旧房屋自主更新模式，破解不同类型项目实施主体难题；北京市海淀区、杭州市上城区、重庆市分别创新联合审查机制，其中重庆“平面化审批”、海淀4个工作日出具联审意见、上城审批时限缩短90天等实践，实现项目审批大幅提速。

完善城市更新政策标准规范成为各地破局核心，多领域政策体系持续健全。北京市优化地价计收规则、推出国有建设用地过渡期政策，山东省济南市高新区推动跨地域资源统筹，盘活存量土地与低效用地；江西省九江市持续优化建设工程规划许可审批流程，专门发布规划设计方案审查和相关规划许可证“豁免”项目清单，将既有住宅小区更新改造、城市公共服务设施等5大类52小类项目纳入豁免范围，无需办理规划审批手续，还对用地权属清晰且列入全市年度计划的城市更新项目，实现用地批准文件和建设工程规划许可证同步办理，大幅提升审批效率、节约企业成本；江苏省南京市、浙江省杭州市拱墅区、广东省广州市聚焦消防审验，完善标准体系、优化办理流程，破解既有建筑改造消防难题。

在历史建筑保护利用方面，湖北省襄阳市在省级历史文化街区襄阳陈老巷保护改造中，全程指导建设单位编制特殊建设工程消防设计文件，协调专家现场观摩实体试验，还针对结构加固审查参数缺失难题，联合多部门组织专家召开专题论证会评审，明确技术文件编制要求，破解项目实操与政策执行衔接难题，为历史建筑保护利用提供坚实政策支撑。山东省烟台市、杭州市同期也在历史建筑保护标准体系建设上取得积极进展。

针对审批流程优化，各地坚持“一类一策”，提升办事便利度。山东省出台指导意见精简全流程审批手续，河南省郑州市按6大方面10个项目类型分类制定审批举措，安徽省蚌埠市将社会投资类更新项目审批时限压缩至70个工作日内、小型简易项目缩减至11个工作日，广东省广州市优化城中村改造审批流程，推行分片审批、前置指导，让不同类型城市更新项目实现审批“瘦身”。

在服务效能提升上，各地积极拓展“高效办成一件事”应用场景，打造线上线下融合服务体系。山东省临沂市推出闲置厂房商铺盘活利用“一件事”，滨州市、德州市实现租赁土地项目开工“一件事”集成办理，累计盘活闲置用地4700余亩；广西南宁市分类推出城市更新项目开工“一件事”服务，为民生工程提速；宁夏固原推行“六个一”集成服务，实现道路挖掘修复“一件事”全流程通办；山东省德州市组建专业帮办团队开展全过程跟踪服务，累计服务项目600余个。江西省宜春市铜鼓县将城市更新项目细分为房建类、房建类、市政道路类、市政管网类、市政公园绿地等5类，分别绘制审批流程图，明确审批事项与办理要求；推动工程审批系统与不动产登记等相关系统互联互通，实现城市更新项目从立项、规划、施工、竣工验收到不动产登记各环节数据实时互通共享；同时建设“全程帮办”服务队伍，将服务保障嵌入审批全流程，主动前移服务关口，确保申请人“找得到人、办得成事”。通过这一系列举措，江西宜春铜鼓县利用闲置地、边角地等建设街心公园项目提前2个月开工，审批时限较以往缩减60%。