中华建设网讯（记者  杜佳晨）无人驾驶配送车精准识别道路，人工智能实时调节交通信号灯，智慧城管系统实现城市全方位监测，传感器实时监测综合管廊运行……近年来，伴随着人工智能技术的不断突破，我国智慧城市建设取得了明显成效。

2025年政府工作报告中提出，要提升超大特大城市现代化治理水平，发展数字化、智能化基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。

“十五五”规划建议提出，加快人工智能等数智技术创新，抢占人工智能产业应用制高点。站在新的历史坐标上，“人工智能+”赋能城市治理成为深入践行人民城市理念的重要举措，这不仅是技术的迭代，更是治理理念的重塑，是中国式现代化在城市治理领域的深刻诠释。

从"经验"到"数据"的跨越式发展

传统城市治理长期依赖管理者的经验和直觉，“拍脑袋”决策、“凭感觉”执法的现象时有发生。这种治理模式的局限性在于：信息获取滞后、决策依据模糊、响应速度缓慢。人工智能的介入，实现了"感知—预警—处置"模式，在问题萌芽阶段就介入干预，将城市治理从“经验主导”逐步推向“数据驱动”新阶段。

在江苏无锡，“低空一张网”平台运用“5G＋无人机＋AI”的技术模式，打破了“数据孤岛”和区域的界限，在城市治理与民生服务的诸多场景中实现了“多点开花”；福建的智慧城管平台，则能够通过AI算法精准识别58类城市管理问题，并通过“视频图层”，串联起遍布街头的定点监控、高空“鹰眼”和智能巡查车上的移动探头，织成了一张“天地联动、动静结合”的立体感知网……

过去，面对庞杂的运行系统，城市治理往往依赖于大量人力巡查、层层协调和干部的经验判断，存在响应迟滞、信息割裂、统筹不易等痛点。

现在，一个被随意丢弃的易拉罐刚滚到垃圾桶边，瞬间就被AI精准识别并框选出来，问题发现率提升3倍，处置时间缩短60%。

AI带来的更深层变革，是让城市开始“思考”，变得有“预见性”。

实际上，早在2012年，我国就启动了国家智慧城市试点工作，至今已有数百座城市参与。10多年来，智慧城市建设实现了从领域数字化向数据要素化转变、从多头管理向央地协同推进转变、从重视单点建设到加强系统推进转变，以人为本的发展理念始终贯穿其中，人民群众幸福感、获得感显著提升。

伴随着人工智能的快速普及与发展，城市治理迈向了新的发展阶段。住房和城乡建设部《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》中明确提到，2025年至2027年，我国城市运行管理服务平台标准体系将基本建成，城市运行管理“一网统管”的良好局面基本形成。

AI大模型勾勒现代化治理新图景

城市治理现代化的本质，是让治理更有温度，让人民城市理念落地生根。

如果说早期的智慧城市建设是为城市装上了“感知器官”，让数据得以流动、问题得以被看见，那么AI大模型的深度介入，则无异于为城市嵌入了“思考中枢”，达成了从“看见”到“看懂”、从“处置”到“预见”的治理跃迁。

从“政府独奏”转向“社会合唱”，落实人民城市理念。习近平总书记强调：“人民城市人民建、人民城市为人民。”AI大模型的出现，正在将这一理念从顶层设计推向治理末梢。在河南郑州，城市管理局全面激活“一委一办一平台”统筹协调机制，依托大模型对海量民生诉求进行语义分析与智能分拨，让群众反映的“关键小事”不再在部门之间空转，而是精准抵达责任端口；在重庆，2025年度发布的41个人工智能应用场景典型案例中，超大城市治理、民生福祉等领域尤为亮眼——大模型正成为连接政府与市民的“数字桥梁”，让治理的每一次触达都带着温度与效率。

从“碎片管理”转向“系统治理”，践行整体政府理念。 长期以来，部门壁垒、条块分割是城市治理的“沉疴顽疾”。AI大模型凭借其强大的跨域融合与逻辑推理能力，正在打破这道无形的墙。佛山市AI赋能城市治理案例入选2025年广东省数字政务创新案例，其核心经验在于打造“一网统管”体系，构建统一规划、统一架构、统一标准的城市运行与治理智能中枢。在这一中枢之上，大模型将原本散落在交通、城管、应急、环保等不同部门的数据串联成链，实现了跨部门、跨层级、跨区域的协同处置。AI大模型让理念变为可触可感的治理现实。更重要的是，这种系统治理并非简单的数据堆砌，而是通过模型对城市运行规律的自主学习，主动发现制度盲区、预警系统风险，推动治理从“事后应对”向“事前预防”纵深推进。

从“单点智能”迈向“全局智慧”，重塑城市治理逻辑。 如果说过去的人工智能应用更多是“单点突破”，一个路口智能调控红绿灯、一个小区部署人脸识别门禁，那么AI大模型带来的则是“全局智能”的升维。当暴雨将至，大模型可以综合气象数据、排水管网工况、交通实时流量与应急资源分布，自动生成一张动态演进的防汛作战图；当重大活动举办，它又能模拟不同管控方案对城市运行的影响，在安全与便民之间找到精妙平衡。这种从“点状赋能”到“网状协同”的跨越，让城市治理真正具备了系统性、前瞻性与韧性。

大模型之于城市治理，不仅是技术的叠加，更是治理理念的更新迭代。它让城市开始“思考”，让治理拥有了“可预见的眼睛”和“协同的大脑”。在这场深刻的变革中，技术是引擎，而以人为本、系统协同、敏捷响应，才是现代化治理图景中最鲜明的底色。

构建人机共生的治理新生态

2026年是"十五五"规划开局之年，也是国家中心城市现代化建设提质的关键一年。国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确将“人工智能+”治理能力作为六大重点行动之一，提出要“开创社会治理人机共生新图景”。这一政策的提出为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

未来城市治理的新范式，应当是人机共生、虚实融合、多元协同的生态系统，与中国式现代化的要求深度契合。

政府应当发挥主导作用。 制定科学合理的政策框架，建立健全具有本地特色的城市运行管理服务智能化应用场景。住房和城乡建设部《城市运行管理服务平台技术标准》明确要求，要真正打造"实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用"的城市运管服平台。这一要求，体现了以人民为中心的发展思想，是城市治理现代化的根本遵循。

企业应当提供技术支撑。 阿里云"人工智能+"城市治理白皮书2025指出，不同场景的AI应用呈现"市场规模与技术成熟度正相关"特征，交通管理、政务服务等场景领先，自然资源管理、养老服务等潜力大。企业需要开发实用管用的智能产品，让技术真正落地生根，培育发展新质生产力。

社会应当积极参与。 2025年11月，《2025中国超大特大城市治理十大案例》正式发布，北京大学城市治理研究院专家指出："从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。"

治理体系应当走向"敏捷治理"。 2026年我国人工智能治理发展形势展望报告指出，2026年，我国人工智能治理体系将深化发展，迈入"敏捷治理"新阶段。已有相关标识办法将全面实施，伦理管理服务办法有望正式颁布，高风险场景专项细则加速制定，形成从通用规则到场景化治理的延伸。