山东省临沂市立足农村住房现实需求，锚定宜居农房建设、乡村风貌提质功能定位，坚守民生为本、规范管控，紧盯安全隐患整治、建筑工匠培育、市场秩序规范三大重点，统筹整合政策、资金、技术、人才各类要素资源，创新构建全链条闭环式农房建设管理新模式，赋能乡村建设与城乡融合高质量发展。“十四五”期间，全市完成农村低收入群体危房改造8381户，排查房屋875.1万栋，安全隐患动态销号率、省第三方验收复核达标率均100%，编制20余套农房标准设计图集并免费发放200余册，培育乡村建筑工匠4.8万余人次，举办五届村镇建筑工匠技能竞赛，承办山东省第一届乡村建设工匠职业技能竞赛，农房建设规范化、安全化、宜居化水平持续提升。

一、抓实动态清零整治，创新“十大”整治模式。有效解决“有人干”和“有钱干”问题，确保“危房不住人，人不住危房”。一是高位统筹，压实层级整治责任。健全自上而下闭环工作体系，夯实农房整治工作根基，先后出台自建房安全专项整治实施方案等系列配套政策文件，细化明确整治标准、责任分工、工作流程和时限要求。各县区成立由政府主要负责同志任组长、县直部门协同参与的专项整治工作领导小组，搭建“县级统筹调度、乡镇主抓落实、村级具体推进”的三级联动工作架构。创新建立县级包乡、乡镇包片、村组包网、网格员包户的四级网格化责任体系，逐级细化任务、层层压实责任，有效破解农房整治“上热下冷、层层递减”难题，构建起全域覆盖、齐抓共管、协同发力的良好工作格局。二是自治赋能，凝聚基层整治合力。立足群众主体地位，将危房改造、规范建房纳入村规民约，组建村级专项工作小组，推行党员带头、户户联动的整治模式，引导群众自我管理、自主整改。依托村广播、现场宣讲、案例警示等多元方式，普及住房安全知识、弘扬孝善文化，引导群众主动参与隐患整治。优化排查整治服务流程，实行村级自查、镇级初判、县级复核的三级排查模式，委托第三方机构专业鉴定，全程公示房屋鉴定结果、隐患问题清单及整改台账，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。三是分类施策，精准推进隐患整改。摒弃“一刀切”整治模式，结合房屋状况、农户条件、产权属性，因地制宜、精准施策，创新推出“自愿整改、政策补助、协议整治、权益保障、孝善引领、依规收回、产权置换、帮扶兜底、试点带动、综合利用”等十类精准整治模式，靶向推进各类农房隐患闭环整改，实现危房整治全覆盖、无死角、提质效。

二、聚焦工匠提质赋能，推行“三化”管理体系。以兰陵县为试点，创新推行工匠“公司化整合、常态化培育、积分化管控”三维管理模式，全面提升乡村建筑施工专业化、规范化水平。一是管理公司化，破解分散监管难题。全面摸排辖区村镇建筑工匠底数，建立动态管理台账，实时更新人员信息，精准把控队伍建设现状。2015年开始，以乡镇（街道）为单元整合零散工匠资源，指导兰陵县组建31家村镇建筑公司，配齐专职技术员、安全员62名，落实工匠队长负责制，实现工匠规范化、制度化管理。目前，兰陵县将全县857名工匠队长和7213名持证乡村建设工匠全部纳入公司统一纳管，彻底扭转乡村工匠“散兵游勇”的无序状态，转变为标准化、专业化施工“正规军”。同时压实企业主体责任，督促入驻公司为工匠统一购买人身意外伤害保险，切实解决工匠从业后顾之忧，稳定乡村建筑从业队伍。二是培训常态化，夯实专业能力根基。精准对接农房建设实操需求，依托专业培训机构，采用“理论授课+现场实操”模式，围绕施工规范、质量标准、安全防护、隐患排查等重点内容开展免费专项培训，2015年以来兰陵县累计培训3.1万人次。搭建技能比武交流平台，常态化开展工匠技能竞赛，指导兰陵县先后举办5届县级竞赛、2届市级竞赛，承办1次省级高级研修班，营造比学赶超、精进技艺的良好氛围。建立分级常态化宣讲机制，落实乡镇月宣讲、公司周培训、施工队日交底制度，常态化强化工匠安全施工、规范作业意识，层层压实教育培训责任。三是评价积分化，健全奖惩约束机制。制定标准化积分考评细则，为各工匠队伍设置100分基础分值，围绕安全生产、文明施工、教育培训、合规经营等核心维度建立加减分动态考评机制，对违规施工、整改不力、擅自开工等行为扣分惩戒，对规范履职、评优获奖、积极参训的队伍加分激励。严格落实考评结果落地，对积分低于60分的施工队伍，暂停施工资格、强制脱产复训，考核合格后方可复工，同时将积分结果作为工匠队长年度信用评价的核心依据，对参与违规施工、未批先建以及引发重大质量安全事故的工匠，从严落实惩戒措施，坚决禁止违规工匠参与农房建设，以刚性约束规范施工行为，从源头防范农房建设质量和安全隐患。

三、整合资源优化服务，规范全流程管理。推动农村自建房建设从“无序乱象”向“规范提质”全面转变，实现市场规范、惠民减负、税源增收、治理增效多重成效。一是整合建筑资源，规范市场惠民增收。以兰陵县为试点逐步全域推广，整合规范乡镇建筑公司41家，依托县级建安集团组建村镇建设工程总公司，派驻专业人员及配套设备，搭建“总公司统筹、分公司落实、工匠协同、乡镇监管”四级联动管理体系，彻底整治乡村建筑市场技术薄弱、管理混乱、低价恶性竞争等乱象。推行建材统一集采、“大包建房”模式，有效降低群众建房成本，当地农房“包清工”单价降至240元/平方米以下，较群众自建降幅超15%，200平农房可直接为群众减负约8000元。规模化规范化运营激活市场活力、培育新增税源，2025年以来，兰陵县农房建设领域新增建筑业产值3.5亿元、税收970万元，预计2026年签约建房超5400户、建筑面积151万平方米，可新增建筑业产值11.3亿元、乡镇税收1180万元。二是优化审批服务，破解建房堵点难点。建立住建、自然资源、农业农村、行政审批等多部门联席会议机制，针对城中村、城郊村、老旧家属院及特殊群体建房等难点问题，坚持一户一策、联合审批，妥善处置各类历史遗留和个案问题。推行乡镇“一站式”审批服务，由村镇建设总公司提供全程审批代办服务，实现群众建房“一门通办、全程代办”。高效优质的审批服务大幅压降信访诉求，2025年以来，全县年农房相关信访、热线工单环比下降51%、同比下降53%，基层社会治理水平显著提升。三是落实七统一管控，筑牢质量安全底线。出台施工现场管理细则，全面推行设计、合同、建材、工匠、安全、质量、验收“七个统一”闭环管控标准，全方位规范农房建设全流程。配备专业技术、质检、安全人员驻点指导，依托5G智能监控实现施工现场24小时动态监管，构建全程可追溯、可监管体系，有效遏制未批先建、违规改扩建等行为。常态化开展安全隐患排查整治，问题整改率100%，实现农房建设领域零安全事故，切实筑牢农村住房质量安全屏障。（临沂市住房和城乡建设局 袁格格 杨峰 徐荣芳）