近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素。《实施意见》打破长期以来户籍与公共服务挂钩的固有模式，精准破解城镇化进程中的民生堵点与治理难点，体现“投资于物”与“投资于人”紧密结合，为新时代以人为本的新型城镇化高质量发展筑牢了制度根基，方向明、把脉准、措施实。

改革方向契合发展需求。长期以来，城镇化快速推进，但基本公共服务与户籍身份深度绑定，造成大量未落户常住人口与户籍人口“同城不同权”。这种由户籍身份带来的权益落差，降低了外来群体的城市归属感，制约了劳动力要素自由流动和内需潜力释放。此次改革立足新发展阶段，打破了传统户籍管理的固化藩篱，推动城市发展成果更多更公平惠及全体市民，既是践行以人民为中心发展思想的生动实践，也是提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局的战略举措。

重点任务直击民生痛点。此次改革聚焦六个关键领域破除户籍壁垒，推动基本公共服务对常住人口全覆盖，直击外来群体最关切的现实问题。教育保障方面，依法保障随迁子女在义务教育、转学升学、公办就读等方面享有同等权益，全面打通异地就学通道；住房保障方面，持续扩围增效，将稳定就业居住的未落户常住人口纳入公租房保障范围，夯实安居基础；社会保险方面，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，引导支持各类劳动者在就业地参保，并完善社保关系转移接续政策；医疗保障方面，加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，加强异地就医直接结算管理服务；就业服务方面，将符合条件的未落户常住人口纳入就业困难人员认定和援助范围；兜底保障方面，逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围。

支撑保障推动政策落地。推行常住地供给，若缺乏配套支撑，再好的设计也容易成为“空中楼阁”。《实施意见》从七个方面构建落地机制：优化设施空间布局，按常住人口和服务半径统筹配置资源；规范梯度供给，在一定时期内可采取以就业、居住时间等为主要条件的梯度供给方式；加强财政转移支付，完善相关转移支付考虑常住人口因素进行分配的机制；优化土地配置，建立新增建设用地指标同常住人口增加相衔接的协调机制；促进跨区域共建共享，在重点区域探索居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验；推进服务事项协同经办，加快实现服务事项省内通办、跨省通办；完善常住人口登记统计，充分发挥居住证作为权益凭证的作用。这七项保障，让钱、地、服务“随人走”，有效化解人口流入地承载能力不足、保障压力偏大等问题，确保政策从文件落到实处。

推行常住地提供基本公共服务，是一场关乎民生福祉、城市未来和发展大局的系统性制度变革。需坚持因地制宜、一城一策、协同配合、分类推进，立足人口流动态势和城市承载能力，精准优化公共服务资源配置，补齐基层民生短板、提升服务精细化水平。住建系统要因地制宜探索公租房保障多种实现形式，“尽力而为、量力而行”，让稳定就业的未落户常住人口与新市民共享城市高质量发展成果。（单爽）