2026年11月，黄冈市城市管理执法委员会在中华人民共和国住房和城乡建设部主管的《中华建设》杂志上发表文章：大别山下织锦绣 烟火街巷见初心—— 黄冈市城管执法委精管善治绘就人民城市图景，全文如下：

中华建设网讯（记者 王燕萍 通讯员 裴文）大别山南麓，长江北岸，有一片被东坡词韵浸润、被红色记忆镌刻的土地——黄冈。这里是全国革命老区高质量发展先行区，也是武汉都市圈协同发展的重要功能区。巴河、倒水河穿城而过，遗爱湖畔“遇见黄州、从此东坡”的夜色次第铺展，山水与人文在此交汇，孕育出“文武双全”的城市气质。

城市，是发展的载体，更是人民生活的家园。城市发展的指针从“有没有”拨向“好不好”，怎样让这座大别山水城更宜居、更韧性、更智慧？黄冈市城管执法委把答案写进一条条街巷——对标“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的城市坐标，以“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”为标尺，推动城市治理从“粗放整治”走向“精管善治”，让治理的温度落到群众的日常生活之中。

法理融人情

柔性执法，把服务做到群众心坎上

城市管理，一头连着城市秩序，一头牵着百姓生计。在不少人的固有印象里，城管等同于纠违、处罚。但在黄冈街头，这样的刻板印象正在被一点点打破。

“以前总觉得执法就是硬管硬罚，现在不一样，很多问题先劝导、先讲政策，我们心里也服气。” 家住黄州区的商户刘先生谈起这两年的变化深有感触。

在城区主次干道，全市落地推行“721工作法”，70%靠服务疏导，20%做管理规范，仅10%实施依法处罚。“不是简单一罚了之，很多流动摊贩要养家糊口，我们既要维护市容，也要顾及老百姓的生计。”一线执法人员告诉记者，遇到轻微占道、店外摆放，优先上门普法劝导，落实首违免罚，给群众改正的机会。

今年以来，全市累计开展普法宣讲11场，上门服务劝导4710次，柔性疏导整改各类问题8440起，927件轻微违法行为得到容错纠错。法理之外不失人情，刚性制度下涌动着民生关怀。

各县市区结合实际探索善治路径。红安依托红色文旅，兼顾城市管理与烟火经济，科学规划便民经营点位；麻城适度放宽夜市、商业促销临时占道，让夜市灯火成为城市风景线；蕲春完善行政处罚自由裁量细则，重大案件集体案审，守住执法公正底线。

刚柔并济之间，治理不再是管理者的单向输出，变成城市与市民之间一场双向的理解与奔赴。

小切口微更新

方寸改造，让城市边角焕发民生暖意

城市幸福与否，往往藏在那些容易被忽略的角落。坑洼的人行道、闲置的荒地块、杂乱的背街小巷，看似细碎的“小毛病”，恰恰是群众感受最直接的民生考题。

“以前这一片就是荒地，杂物堆得到处都是，没想到现在推开门就是公园。” 在黄梅县宜家苑小区，居民指着焕然一新的院落感慨道。昔日破旧的老旧小区，经过改造，规整的停车位、崭新的健身区域、干净的楼道，让老小区重获新生。

不搞大拆大建，立足“扫干净、码整齐、清通透”，黄冈以微更新撬动大改变，盘活城市“金角银边”。记者走访看到，一块块闲置边角地变身口袋公园，无人问津的街角空地改造为便民停车场，破损老旧的街巷经整治后整洁有序。

黄州竹园口袋公园，竹卷造型景观小品将东坡文化融入绿意；浠水把河东街闲置荒地覆绿改造为栖霞休闲营地；罗田打通断头路、整治背街小巷，新建口袋公园，补齐老城短板。全市今年已新建口袋公园16个，建成城市客厅8个、城市驿站8个，新增停车泊位3767个，新增绿地面积91万平方米。

城市安全韧性同样容不得半点马虎。黄冈地处长江之滨，汛期排涝是每年绕不开的民生大考，“坚持人等雨，不等雨等人”是城管人常挂在嘴边的承诺。全市更新更换窨井盖2684个，完成管网清淤165公里，维修破损人行道6.1万平方米，控违治乱面积达45万平方米。

真正的考验，往往降临在风雨交加的深夜。7月6日晚，黄冈市区突遭15级以上龙卷风裹挟暴雨袭击，狂风骤雨席卷全城，宝塔路、沿江路、黄州大道等多条道路苗木倒伏、枝干折断，市民出行受阻。险情就是命令，市城管执法委第一时间启动应急预案，统筹市政、园林、环卫、执法力量，1100名抢险人员、125台作业车辆连夜集结、逆向而行。油锯轰鸣与风雨交织，3840株折断树木分段清运，660株倒伏苗木逐一扶正加固，139处受损广告店招逐个拆除或加固。夜色中，荧光绿的作业服格外醒目；风雨里，城管人的背影愈发坚定。他们以“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的铁军担当，在暴风雨中筑起守护城市安澜的钢铁防线。

力量沉到基层

扎根社区，构建共建共治的城市共同体

城市治理的难点在小区，活力也在小区。过去，很多居民遇到私搭乱建、毁绿种菜、噪音扰民，常常面临“不知道找谁管”的困境。如何破解小区治理的“最后一百米”难题？黄冈给出的答案是：把执法力量实实在在下沉到社区。

走进黄州区某社区城管工作站，公示牌清晰列明执法事项，社区、物业、城管工作人员在此联合办公。“现在有问题下楼就能反映，不用来回跑部门。”小区居民笑着告诉记者。

目前，全市共派出383名执法队员、128名协管员、84名综合执法队员进驻217个社区，社区进驻率实现100%。各地因地制宜创新模式：黄州区推行“2+N+X”力量下沉，实现183个物业小区常态化驻点管控；罗田组建多部门联合执法队伍，全覆盖下沉城区20个社区；浠水在全部住宅小区悬挂执法权责公示牌，问题就地发现就地处置。

力量下沉不等于城管“单打独斗”。当地健全社区党组织领导下社区、物业、业委会三方联动机制，把违建排查、垃圾分类、环境维护嵌入网格。武穴推行“中队+物业”联动巡防，依靠柔性劝导化解邻里矛盾；龙感湖耐心接待群众诉求，把矛盾化解在萌芽；英山约谈责任主体，压实物业管控职责。

群众不再仅仅是治理的对象，更成为城市的共建者。依托12345政务热线，市民随手上报身边的城市问题，志愿者、沿街商户主动参与环境维护。“城市是我家，管理靠大家”的理念慢慢浸润人心。

面向“十五五”，黄冈已锚定清晰的前行方向：推动城市更新与城市治理深度融合，把环卫、管网、停车、垃圾分类等标准前置，杜绝“重建设轻管护”；加快数字赋能，以无人机、视频感知拓宽发现问题的触角，推动治理从“接诉即办”向“未诉先办”转变；持续深耕全域环境提质，完善多方协同闭环，锻造敢担当善作为的城管队伍。

大别山峦层峦叠翠，长江之水奔涌向前。红色沃土之上，黄冈的城市治理没有宏大口号，更多是街巷里的点滴耕耘。一次次耐心的劝导，一处处街角的改造，一次次风雨中的逆行，汇聚成人民城市的生动实践。这座兼具山水灵秀与红色底蕴的城市，正把群众对美好生活的向往，转化为街头巷尾触手可及的幸福实景。