中华建设网讯 （记者 刘保彬）城市地下管网，如同人体的“血脉经络”，是保障城市安全有序运行的“生命线”。其安全与否，直接关乎千万市民的日常生活，更影响着整座城市的韧性与可持续发展。长期以来，第三方施工破坏管网事件易发多发，“头痛医头、被动处置”的传统模式难以为继。如何推动治理重心下沉、防线前移，实现从末端执法到源头防控的根本转变，是提升城市治理现代化水平的必答题。

 

在郑州，一场关于城市“生命线”的静默守护战，正从地下深处悄然升级。为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，全面落实住建部关于推进城市基础设施生命线安全工程的部署要求，郑州市城管局聚焦地下供水、供热、供气、排水等管网保护难题，主动转变思路，以协同共治凝聚合力，以源头防控化解风险，建立起“源头预防、协同共治、普法护航”的地下管网保护工作机制，实现了第三方施工致损事件的显著下降，有力筑牢了城市安全运行基底。

精准把脉：变被动“救火”为主动“拆弹”

维护城市生命线安全运行，依法处置第三方施工违规破坏地下管网案件，保障市民安居乐业是城市稳健发展的核心要务。在过去，执法工作多集中于事后查处与应急抢险，虽能“灭火”，却难“防火”。为扭转这一被动局面，郑州市城管局坚持以城市居民需要为导向，对近年来管网受损案件进行了系统性“解剖”——从损毁原因、施工类型到高发区域，逐一分析研判。他们发现，施工保护不规范不到位、地下管线信息共享不及时、案件移送线索不完整等问题是导致事故频发的关键症结。

 

“城市治理不能总当‘救火队员’，必须把工作做在前面，从源头上降低风险。”郑州市城管局相关负责人表示。基于此，一场以“两个转变”为核心的治理理念变革就此展开：一是执法理念从“重处罚、轻预防”向“源头防控、服务前置”转变；二是工作方法从执法部门“单一监管”向多主体“协同共治”转变。这一定位之变，为后续一系列机制创新奠定了坚实基础。

协同联动：构建“多元参与、责任共担”的防护体系

破解管网保护难题，关键在于打破“数据孤岛”和“责任壁垒”。郑州市城管局充分发挥统筹协调作用，牵头搭建起“1+1+N”协同共治工作机制：即由城市管理部门统筹协调，执法单位靠前强化普法宣传与执法保障，管网权属（养护）单位、建设单位、施工单位等N个主体各负其责、联动响应。

 

在这一框架下，多项具体措施落地生根：

信息共享，让地下管网“一目了然”：积极推动搭建管线信息查询平台或共享机制，提醒施工单位在动工前主动向养护单位、公用企业查询管线信息，搭建信息共享平台，实现供水、供热、燃气及排水等管线分布信息“可查可看”；积极推动养护单位、公用企业在第三方施工前主动对接，明确管线位置、加装警示标识、制定保护与抢险预案，联合制定防护方案，明确施工保护范围，安排专人进行关键节点施工监护，有效缩短对接时间，进一步降低施工风险隐患。

精准建议，以“案件+”促规范提升：精选管网破坏典型案例，执法人员主动作为，深入工地社区开展针对性宣传，以案释法，明确施工单位的法定保护责任与违法后果，提升全社会共同守护意识。对于发生的案件，在依法处置的同时，创新性向相关管养单位及企业发送《执法建议函》，直指问题根源与管理漏洞，推动其补齐短板、健全内控，实现“查处一起、警示一片、规范一方”的效果。

服务融入，推动管理下沉：深入推行“城管进社区”，将管理服务触角延伸至基层。通过制作市政公用事业执法宣传手册，以“以案说法、以案释法”等形式开展精准普法，向企业、市民解读供水、供气、供热、污水处理等领域法规，明确施工企业法定责任。同时，将地下管网保护相关的宣传、管理、服务与执法监督融入社区日常，面对面响应居民诉求，实现问题在基层发现、在源头预防。

 

成效彰显：“共建共治共享”治理生态加速形成

机制的变革，迅速转化为治理的效能。过去因信息不清导致的盲目施工、因沟通不畅引发的推诿扯皮现象大幅减少。供水、供热、供气等公用企业普遍反映：“工作推进会搭建了高效沟通平台，《执法建议函》精准管用，针对性解决了施工企业在管线保护中的实际困惑。施工前的主动对接和信息共享，也极大降低了我们的运营风险和应急处置压力。”

更为深刻的变化在于，“共建共治共享”的城市治理新生态正在形成。管网保护不再是某个部门的“独角戏”，而是政府统筹、企业主责、执法保障、社会协同的“大合唱”。城市管理的触角借此进一步向社区、向基层延伸，通过“城管进社区”，将管网保护宣传、服务、管理与监督融入日常，直接回应居民关切，夯实了城市安全的群众基础。

城市治理现代化，体现在对每一处细微风险的未雨绸缪，对每一条城市“生命线”的精心守护。郑州的实践表明，守护地下管网安全，不仅需要刚性的执法，更需要柔性的协同、智慧的预防和温度的普法。通过推动治理重心下沉、防线前移，变被动响应为主动赋能，正是对“城市管理要像绣花一样精细”和“人民城市为人民”理念的生动践行。当技术的“算力”、制度的“协力”与社会的“心力”同向聚合，城市“生命线”必将更加坚韧有力，支撑起人民更加美好、安全、宜居的幸福生活。