中华建设网讯 （记者 刘保彬 通讯员 闫磊）施工围挡既是城市发展速度的“功能窗”，也是检验城市基层治理效能的“多棱镜”。

 

2023年，郑州市占道施工围挡乱象严重，“围而不建”、“三超”（超范围、超面积、超期限）问题突出，严重挤占市民通行空间；批后监管不足，舆情问题多发。同年10月，按照郑州市委市政府部署，郑州市城管局市政设施事务中心（以下简称市政中心）积极行动，在全市范围内开展围挡专项整治活动。

 

三年多来，市政中心聚焦“围挡治理”工作，从细处着眼，往深处发力，向实处落脚，精管善治，提质增效，让施工围挡成为传递城市治理理念，浸润市民生活的柔性空间，不断助推城市基层治理向现代化目标迈进。截至目前，市政中心累计组织拆除围挡278.2公里，拆除围挡面积19.6万平方米，规范围挡85.4公里，围挡“瘦身”6.67万平方米，撤除道路钢板1581处，整治工作取得显著成效，积极回应广大群众关切，用“暖心服务”答好人民“满意卷”。

 

一、初心引路，温心治围，构建双向服务治理新格局

 

郑州市部分建设工程项目因资金不足、规划调整等原因“围而不建、建而不拆”，少则两三年长则数年，导致区域交通“梗阻”，群众绕行意见很大。“围挡瘦身一分，群众方便三分，疏解一点，畅通一片”，面对这种情况，市政中心坚持把群众利益作为工作的出发点和落脚点，围挡问题的矛盾点，就是践行初心的起点。

 

文化路滨河路口围挡整治

整治前

整治后

 

（一）拆掉“堵心墙”，畅通“连心路”。围挡治理不能是一拆了之，要保证“安全、文明、整洁、有序”的整治效果，市政中心深入街巷听取民意呼声，针对不同区域不同性质的围挡，紧盯关键节点和痛点，综合开展施治，采取最佳措施保障群众出行。例如开元路与文汇路交叉口地铁施工围挡长期占道，市政中心和施工单位优化动态施工方案，实现局部围挡“瘦身”近5米空间，有效缓解机非混行压力；多举措推进围挡整治，通过帮助企业加快工程验收进度，提前拆除最后一段施工围挡，陇海西路南辅道(长椿路至雪松路路段)约两公里的道路实现全线贯通，2年多的长期困扰沿线居民出行的“断腰”路段正式打通。这种贴合群众心声，精准施策的治理方法，多次被省市两级媒体广泛报道。

 

（二）暖心解围，贴心助企。围挡外是人民群众，围挡内是城市建设，围挡内外并非矛盾对立，而是共同承载着人民群众对美好生活的向往与追求。市政中心坚持内外兼修，做到问题围挡标本兼治，在围挡整治中主动担当，一方面积极对接建设施工单位，了解其难处与诉求，帮扶企业优化施工保通方案，在依法合规前提下开辟绿色通道，压缩备案程序，保障项目高效推进；另一方面引导施工单位规范文明施工，争取群众理解与支持，实现施工少扰民、市民多理解的双赢局面。例如宇通路施工现场，群众多次投诉围挡影响通行，经过现场沟通勘察，在施工区域内部开辟“红色”应急通道，既能保证群众出行需要，也能保障施工正常进行。围挡整治开展以来，市政中心累计开展涉企帮扶20余次，帮扶企业50多家。

南三环大学南路口围挡整治

整治前

整治后

 

二、党建引领聚合力，多元共治解难题

 

市政中心在围挡整治中着力打造“监管有力度，服务添温度”党建品牌，转变思路，推动“服务与监管”的深度融合。三年来持续开展党建“三促三提”活动（以服务促管理，提升工作水平；以管理促治理，提升整治成效；以治理促效能，提升城市管理工作品质），进一步发挥党建力量在围挡整治中的引领作用。联通公司在金水路管线施工穿凿排水设施，严重影响该区域的排水安全。因该区域地下管线复杂，涉及多家主体单位，两年多来都未能解决。每当汛期雨季来临，附近群众反映强烈。市政中心主动对接该社区党组织，又多方联系管线单位，多次组织现场勘查及技术论证，推动项目迁改施工，最终圆满解决穿凿问题。

 

市政中心将围挡整治从单一管理转化为融合便民惠企提质的治理实践，让围挡内外都充满城市温情。

 

中原路青少年宫围挡整治

整治前

整治后

 

三、数智织网，联动治围，科技赋能打造精细化治理新范式

 

郑州市涉路施工、房建、道路工程等各类围挡存量大，点位多，现场复杂，工程周期各异，监管力量薄弱，给治理工作带来诸多不便。面临着复杂情况，市政中心积极探索走出一条科技赋能、智慧管理的新路子。

 

1、破题有“智”，搭建智慧工作系统。市政中心在实地走访、充分调研的基础上开发了市政设施事务动态管理服务系统，为围挡治理安装了“智慧大脑”。该系统整合了项目概况、审批备案、现场影像、工期进度等信息，实现了施工围挡从开工设置到竣工撤除全过程记录，管理人员可实时掌握现场围挡位置、状态、责任单位、期限等情况，变被动发现为主动预警，变模糊管理为精准掌控，为科学决策和高效调度提供了坚实数据支撑。

 

2、监管有“矩”，构建立体巡查网格。依托系统，市政中心构建了“线上智能跟踪+线下网格巡查+部门联动响应”的立体化监管网络。线上一屏统管，动态可观。线下结合基层网格化管理，加强施工现场巡查力量，一旦系统预警或巡查发现问题，信息可及时推送至施工单位，实现了问题在系统的闭环处置。同时，整合市政、城管、交通、街道及市民监督等多方力量，建立信息共享与联动监管机制，形成监管合力，确保安全隐患和违规行为无处遁形，切实将监管网织得更密、更牢。

 

3、处置有“章”，提升问题处置效率。针对以往围挡整治单一手段，市政中心建立高效务实的“问题三级处理机制”，确保事事有回音、件件有着落。一级响应（快速处置）是对轻微破损、警示标识缺失等一般问题，系统直接派单至权属或施工单位，要求限时整改并线上反馈。二级协调（联动处置）是对涉及占道审批、交通组织调整、跨部门职责的问题，由市政中心牵头，联合市城市管理保障中心、交警、各区市政开展联合监管执法。三级督导（重点处置）是对反复发生、久拖不决或存在重大安全风险的问题，报城市管理专班协调处置，直至问题销号。

 

通过科技赋能与监管机制创新双轮驱动，市城管局市政设施事务中心将围挡整治从传统人力密集型管理，转型升级为数据驱动、人机协同、多方联动的智慧治理新范式，不仅大幅提升了治理效能和群众满意度，也为城市其他领域的精细化管理探索了可复制的经验路径。

 

四、整治精准，治理有效，将围挡整治与城市环境提升有机结合

 

市政中心在围挡整治过程中，杜绝简单一拆了之，坚持按照“一点一策”精准治理模式，把围挡整治和周边环境改善提升相结合，把围挡遮羞墙变成城市风景线，大大改善局部市容环境。如中原路与嵩山路交叉口青少年宫附近长期被地铁施工遗留围挡包围，经市政中心和多方努力协调后，闲置围挡地块转变为公共休闲绿地。文化路与滨河路交叉口西北角大面积围挡内部垃圾遍地、荒草丛生，周边群众意见很大。经市政中心现场协调属地办事处，迅速拆除围挡清除垃圾，改造为街边游园，路口环境焕然一新。

 

陇海路辅路工程围挡拆除

五、机制创新，协同共治。构建“四位一体、分级赋能”的围挡治理新体系

 

围挡之治，表象是“管墙”，内核是“治城”。我们深刻认识到以往被动式、运动式的末端整治难以为继，唯有从源头入手，推动治理理念、标准体系、工作机制的系统性重塑，才能实现围挡的长治久效。

 

（一）建章立制，全程把控。从“规、建、管”入手，严把审批关，标准准入，明确围挡设置的技术规范及相关参数，出台《郑州市施工围挡及标志设置技术导则》，进一步规范审批流程，市区两级协同配合；以监管抓过程，以执法强威慑，以监察保落实，建立了审批、监管、执法、监察“四位一体”工作机制。

 

（二）分类分级，精准施策。依据围挡所处区域（主干道、商圈、学校、居民区）、项目性质（重大工程、应急抢险、一般维护）、工期长短等因素，实施差异化的分级分类管理。对重点区域、长期围挡实行重点监督，加密巡查频次。对一般区域、短期围挡，在符合安全规范前提下，优化流程，注重效率。同时将围挡类型与审批权限、检查标准挂钩，使管理资源得到最优化配置，避免了“一刀切”，实现了精细化、精准化管理。

 

（三）刚柔并济，法理并举。在专项整治工作中，坚持“721”工作法（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决”）。突出服务，主动前移服务关口，为企业提供方案优化指导、审批流程咨询、施工协调便利。优化管理，依托动态管理系统加强过程监管，运用宣传、教育、约谈、信用记录等柔性管理方式，督促责任主体自觉履责。严控执法，对经反复教育督促仍拒不整改、存在严重安全隐患或违法违规的行为，依法依规采取必要的执法手段，确保底线刚性。

 

市政中心在围挡整治过程中采取党建引领、科技赋能、机制创新、共享共治的方式，破解以往“散漫式、粗放式”工作模式，建立了高效便民的精细化治理新体系，并在具体实践中取得显著成效。但也清醒的认识到，当前治理工作在数据共享深度、跨部门协同的制度化水平以及长效监管的社会参与度等方面还有提升空间。面对未来，市政中心将继续深化智慧系统功能，推动机制灵活运用，将成熟经验应用至道路、排水及其他市政设施的养护监管领域。围挡之治，虽起于方寸之间，却映照万里之势，所有的实践仍在路上，成果仍是初步，只有保持不断学习和持续探索创新，才能与城市高质量发展同频共振、共同向前。