中华建设网讯   （记者 金志诚）   日前，福州市自然资源和规划局、福州市住房和城乡建设局、福州市不动产登记和交易中心联合发布《关于支持房地产项目开发建设的若干措施》，其中，调整开竣工认定机制。明确，项目逾期开工未满一年的，且自实际开工之日起计算竣工未违约的，不认定为开工违约。

据了解，福州市出台《关于支持房地产项目开发建设的若干措施》是在中央政策导向、地方经济结构调整需求和房地产市场现实挑战的多重背景下推出的重要举措。

2023年福州市房地产业增加值为584.68亿元，占GDP比重约4.5%，但同比下降9.7%，显示行业对经济的支撑力减弱。同时，土地市场持续低迷，2024年首次土地拍卖中多宗地块以底价成交，溢价率普遍低于15%，房企拿地意愿不足。

房地产市场面临库存高企与结构性短缺并存的问题。截至2025年4月，福州市存量住宅用地中未销售房屋面积达7337.1亩，五区普通住宅去化周期约20个月，部分板块如桂湖、琅岐等去化基本停滞。与此同时，保障性住房供给不足，新市民、青年人等群体住房需求未得到充分满足。

另外，部分房企因资金问题导致项目停工或烂尾，例如金科集团“福建希尔顿假日大酒店”项目因资金链断裂停工，奥园玺悦府项目被司法变卖。

为化解福州市房地产市场供需失衡的深层矛盾和房企资金链风险，福州市住房和城乡建设局等三部门联合发布《关于支持房地产项目开发建设的若干措施》，旨在通过政策创新，为房地产项目开发建设提供有力支持，推动房地产市场止跌回稳，构建发展新模式。

《措施》从精简规划建设审批、优化容积率计算规则、优化项目规划管理、优化项目验收机制和支持项目预售回款五个方面推出16条具体政策。

在精简规划建设审批方面，要求，精简办理工规许可。公开出让项目，办理工规许可时，无需提交地形图资料。

实行免申即领。公开出让项目，签订《国有建设用地使用权出让合同》，即可领取《用地规划许可证》。

简化消防设计审查。属于特殊建设工程的住宅类项目，消防审验主管部门可依据住宅类项目的《施工图设计文件审查合格书》（含《消防设计技术审查意见》）及相关要件，核发《特殊建设工程消防设计审查意见书》，加强事中、事后监管。

在优化容积率计算规则方面，明确，住宅项目在小区出入口设置门厅的，门厅符合功能、面积要求的，不计入容积率指标。

住宅项目底层和位于裙房上部的住宅功能首层，设置的架空层符合功能、层高要求的，不计入容积率指标。架空层应作为公共休闲、绿化等公共开敞空间使用，提升小区品质，不得作为停车或经营场所使用。

在满足现行空调外机搁板设置要求的前提下，住宅套型建筑面积不大于140平方米的，空调搁板投影总面积不超过5.5平方米；住宅套型建筑面积大于140平方米的，空调搁板投影总面积不超过7.5平方米。

在优化项目规划管理方面，优化停车设施配建标准。住宅项目停车设施配建标准可按照不低于《福建省城市规划管理技术规定》执行。

分期办理工规许可。受线性工程施工影响的项目、同一宗地不同使用功能的独立建筑以及宗地内存在历史建筑的，可分期办理《建设工程规划许可证》。

规划指标统筹。同一宗地涉及分布在两个以上独立地块项目的历史建筑、传统风貌建筑，分地块容积率、绿地率等规划指标可按项目总指标进行调控统筹。

在优化项目验收机制方面，要求，调整开竣工认定机制。项目逾期开工未满一年的，且自实际开工之日起计算竣工未违约的，不认定为开工违约；非因企业自身原因影响开工、竣工的，按有关规定认定后，相应顺延开竣工期限。

调整开竣工违约金标准。新出让的用地，开竣工违约金标准调整为按日万分之一执行。已出让的用地按合同约定执行。

分期办理规划土地核验。根据项目建设进度、功能分区，经消防审验等主管部门认可，可分期办理规划条件核实、土地核验。分期次数原则上不超过规划条件和《建设工程规划许可证》分期许可次数。

调整土地核验内容。土地出让合同中约定商品住宅全装修要求的，不纳入核验审查范围。

适当放宽验收要求。在小区出入口门厅和架空层公共开敞空间设置的格栅、玻璃，验收时视同符合规划要求。

在支持项目预售回款方面，优化车位预售许可。允许企业在申请地上部分商品房预售许可时，一并申请地下室车位分批次预售许可。

优化预售资金监管。明确，全安商房项目未支付的回购款足额覆盖后续建设费用，以及企业未拖欠已发生的工程款、税款、开竣工违约金、预售违约金等，允许企业提取使用预售监管账户资金。

福州市提出的政策措施，体现了“短期稳市场、中期调结构、长期防风险”的战略思路，其意义在于，通过制度供给破解房地产发展中的深层次矛盾。这一实践为其他城市提供了“因城施策”的典型样本，也为房地产发展新模式的全国推广积累了经验。