中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，山东省人民政府办公厅发布《山东省新型城镇化建设行动方案（2026-2028年）》，要求，加快构建房地产发展新模式，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，鼓励产权人通过自主更新等方式将老房子改造成“好房子”，到2028年，城乡人均住房面积达到46平方米。

据了解，近年来，山东省新型城镇化建设取得了不菲的成绩。在城镇化水平方面，常住人口城镇化率稳步提升，正向69%目标迈进；在农业转移人口市民化方面，随迁子女在公办学校就读比例稳定在95%以上；在住房保障方面，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，建设宿舍型保障性租赁住房；在社会保障方面，深入实施“全民参保·福暖万家”工程，异地就医直接结算率稳定在92%以上；在都市圈建设方面，济青都市圈辐射带动力持续增强，共建现代化产业体系；在城乡融合方面，城乡供水一体化、集中供水规模化成果得到巩固；在基础设施方面，城市基础设施生命线安全工程建设加快推进。

但也面临一些挑战。如，潜力地区发展不足，部分县域、小城镇发展滞后；公共服务供需存在矛盾；农业转移人口融入难，市民化进程仍面临制度障碍；城乡差距依然存在；产业园区配套不足，产业园区住房、教育、文体等服务功能有待健全。

为贯彻落实国务院深入实施以人为本的新型城镇化战略有关部署要求，深刻把握新型城镇化的阶段性趋势性特征，因地制宜、分类施策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，稳步提高全省城镇化质量和水平，更好服务山东省现代化强省建设，山东省制定了《山东省新型城镇化建设行动方案（2026-2028年）》。

《行动方案》围绕“促进农业转移人口全面融入城市、加快构建现代化城市体系、增强潜力地区发展内生动力、深化城乡融合发展、加强城镇化要素保障”五个方面，推出了18项举措。

《行动方案》要求，完善多元化住房体系。逐步将符合条件的在城镇稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。支持农业转移人口较为集中的企业、产业园区建设宿舍型保障性租赁住房，完善保障性住房轮候库系统，稳妥有序发展配售型保障性住房。加快构建房地产发展新模式，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，鼓励产权人通过自主更新等方式将老房子改造成“好房子”，到2028年，城乡人均住房面积达到46平方米。

《行动方案》要求，优化多极支撑城市体系。强化三核引领，提升济南、青岛、烟台等市发展能级，支持济南建设黄河流域重要的中心城市、青岛建设现代化国际大都市、烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市，打造全省高质量发展主引擎。支持潍坊、临沂、济宁等市建设区域副中心城市，稳定东营、威海等市人口流入态势，打造区域协调发展战略支点。推动泰安、日照等市深度融入济南、青岛都市圈，加快淄博、枣庄、滨州等市绿色低碳转型，深挖德州、聊城、菏泽等市西部发展潜力，形成东中西协调发展、均衡布局城市体系。

《行动方案》要求，增强城市综合承载能力。深入推进片区综合改造，谋划实施一批老旧街区、老旧厂区、城中村改造等重点工程，有序推进城市更新。聚焦“一老一小”重点群体，加快完整社区建设，完善城市社区卫生、托育嵌入式服务设施，全省培育500家社区嵌入式、分布式、小型化养老服务机构。鼓励发展“产业社区”“创新街区”模式，健全产业园区住房、教育、文体等服务功能，推动向综合城市功能区转型，推进职住平衡发展。完善城市结构性绿地和绿道网络，建设群众身边的社区公园、口袋公园。加快城市基础设施生命线安全工程建设，统筹实施燃气、热力、供排水、综合管廊等建设改造，优化布设物联感知设备。推动生活垃圾分类与再生资源回收网点衔接融合，到2028年，全省城市生活垃圾回收利用率达37.5%。

《行动方案》要求，打造就地就近城镇化载体。因地制宜推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城。梯次发展小城镇，深化小城镇创新提升，建设一批县域副中心，到2028年，6个左右镇的镇区常住人口达到10万人。

《行动方案》要求，加快城镇基础设施向乡村延伸。以县域为基本单元，坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹优化村镇布局，优化村庄分类。推动城乡水、电、气、路、网等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。巩固城乡供水一体化、集中供水规模化成果，持续提升农村供水县域统管专业化管护水平。

《行动方案》呈现出一些政策创新：

建立农业转移人口市民化机制。在教育保障方面，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按学龄人口分布及变化趋势配置学位；在住房体系方面，将农业转移人口纳入城市住房保障范围，支持建设宿舍型保障性租赁住房，发展配售型保障性住房；在社保扩面方面，将灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员纳入职工基本养老保险。

创新城市更新模式。在“好房子”建设方面，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，鼓励产权人自主更新将老房子改造成“好房子”；在产业社区模式方面，鼓励发展“产业社区”“创新街区”模式，推动产业园区向综合城市功能区转型；在完整社区建设方面，聚焦“一老一小”，培育500家社区嵌入式、分布式、小型化养老服务机构；发展社区微业，建设社区微工厂，打造15分钟生活就业融合服务圈，构建“家门口就业服务网”。

推动城乡融合发展。在基础设施延伸方面，实现具备条件的乡镇快递服务和建制村寄递服务覆盖率100%，运行1000条以上农村客货邮线路；在新质生产力应用方面，加速无人配送车、无人机、智能分拣等新质生产力场景应用；在公共服务覆盖方面，推进农村小规模薄弱学校全部纳入优质学校教育集团，建设三级养老服务网络。

建立要素保障机制。推行“人地挂钩”机制，对城镇常住人口增加量大、农业转移人口数量多的地区加大用地指标配置支持力度；在投融资创新方面，推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）；在特大镇扩权方面，适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。区域协同发展方面，提出双圈联动，健全济青都市圈“双圈”协同联动发展机制，协同打造区域航空双枢纽，共创国家未来产业先导区。

《行动方案》是山东省贯彻落实国家新型城镇化战略的重要文件，体现了从“物的城镇化”向“人的城镇化”转变的核心理念。《行动方案》的出台，有利于科学有序推进农业转移人口市民化，推动人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级互动并进；着力破解城乡二元结构，深化城乡融合发展；加快补齐潜力地区短板弱项，增强内生发展动力。特别是“好房子”建设、新质生产力场景应用、“先使用后付费”科技成果转化等做法具有先行示范意义，将为山东建设现代化强省提供有力支撑。