中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，江苏省人民政府办公厅发布《关于加快全省建筑业转型升级的若干措施》，围绕产业结构调整、市场布局转型、建造方式升级、市场环境优化四个方面，提出8条具体措施，破解行业发展难题。提出，以人工智能赋能建筑业转型升级，聚焦设计、施工、运维等关键环节，加快研发应用工程招投标、工程造价、标准规范问答、施工图审查、实名制管理、工程质量检测AI助手等智能产品。

据了解，建筑业是江苏省的支柱产业、优势产业和富民产业，2025年，江苏省建筑业总产值达3.43万亿元，总量连续20年位居全国第一；增加值9433亿元，占全省GDP的6.6%；实现地方级税收占全省比重5.8%；纳入实名制管理的省内从业建筑工人约300万人。

江苏省外向型经济突出。2025年，江苏省对外承包工程新签合同额112.4亿美元，创有记录以来最高，同比增长53.3%；在“一带一路”共建国家新签107.7亿美元，占比95.8%；对外承包工程已覆盖107个国家和地区。全省已有9家企业入选ENR全球250强国际承包商。国际工程项目投资大、周期长、风险高。为更好地服务建筑业企业“走出去”，2025年江苏在全国率先落地承包工程企业境外资金集中管理政策，支持符合条件的承包工程企业在境外自主选择结算便利的地区开立账户，实现对不同国家（地区）、不同项目资金的集中管理和灵活调配，提高企业资金周转效率和汇率风险管理能力，目前服务企业数量和账户规模居全国首位。

江苏省智能建造先行。省级设立2000万元财政贴息资金支持智能建造研发和应用；培育省市级智能建造试点项目500余项、试点企业100余家、应用场景60余项；智能建造适用技术在重大工程建设项目中应用占比达到50%以上，仅南京在50个政府投资项目中专项增列近3000万元用于BIM全过程应用落地。

随着我国城镇化进程放缓，支撑建筑业持续增长的环境和条件发生深刻变化，企业承接工程项目数量大幅萎缩，行业呈明显下行趋势。当前江苏省建筑业发展面临不少深层次矛盾和问题。从外部环境看，随着城镇化进程放缓，固定资产投资结构调整，企业承接工程项目数量大幅萎缩；从行业内部看，产业结构不够合理、工人老龄化问题凸显、人工智能等新技术与建筑业融合不够深入、企业普遍面临回款难融资难等困境，推动转型升级是必然选择。

为加快全省建筑业转型升级，提升行业整体竞争力，促进经济社会高质量发展，江苏省制定了《关于加快全省建筑业转型升级的若干措施》。

《若干措施》围绕产业结构调整、市场布局转型、建造方式升级、市场环境优化四个方面，提出8条具体措施，破解行业发展难题，巩固建筑业支柱产业、优势产业、富民产业地位，全面提升核心竞争力。

在优化建筑产业结构方面，鼓励企业以联合体方式参与交通、水利、港口航道、能源、城市更新等基础设施建设；建立跨专业申请资质绿色通道，推动公路与市政业绩互认；引导企业通过产权置换、兼并重组、体制创新等方式转型升级；制定“专精特新”企业培育措施，支持中小企业专业化转型。

在推动建筑业“走出去”发展方面，依托驻外机构搭建平台，举办省外、境外推介活动；支持国央企带民企、产业链上下游组团、建造与制造协同出海；对境外项目开具保函给予支持，建立海外综合服务体系；支持承包工程企业境外资金集中管理便利通道。

在加快智能建造推广应用方面，打造一批省级智能建造试点县（市、区），形成可复制推广的“江苏路径”；鼓励政府投资工程优先采用智能建造方式；支持智能建造装备、建筑机器人申报首台（套）装备认定；设立“江苏智建贷”财政贴息工具，引导金融资本支持；推动劳务模式向“建筑机器人+产业工人”转型。

在促进“人工智能+建筑业”深度融合方面，推动大模型、机器视觉、智能算法等AI技术在建筑业全链条场景深度应用；打造建筑业“AI助手矩阵”：覆盖招投标、造价、图审、安全预警、运维监控、标准问答、实名制管理、质量检测等；开展“人工智能+建筑业”应用场景案例征集和宣传推广。

在提升科技创新能力方面，引导企业联合高校、科研院所组建研发平台，开展关键核心技术攻关；将先进成熟成果纳入或转化为工程建设地方标准；建立行业科技成果供需信息发布机制，以需求牵引研发；研发投入享受税前加计扣除，高企认定向优质建企倾斜。

在持续优化建筑市场环境方面，在国有投资房建市政项目中全面推行“评定分离”改革（评标委员会只推荐候选人，招标人自主定标）；清除针对民营企业的不合理限制，提升民营建企参与度；建立健全建筑业企业信用评价机制，实施差别化监管；探索施工图分类审查机制。

在帮助企业纾困解难方面，清理拖欠工程款，重点解决强制接受商业汇票、应收账款电子凭证及“工抵房”等问题；快速调处结算争议：建立评审、调解、仲裁三轨并行机制；涉诉“双免保”白名单：免冻结账户、免查封设备，最大限度减少保全措施影响；融资不断链：要求银行“不抽贷、不断贷、不压贷”，灵活运用无还本续贷、展期等政策。

在推进新型组织实施方式应用方面，鼓励国有投资项目应用工程总承包（EPC）和全过程工程咨询；推动设计、采购、施工、运维一体化协同运作；引导监理、造价、设计企业向建筑体检评估、全过程咨询、运营维护延伸；促进建筑企业向城市综合服务商转型。

《若干措施》在政策创新呈现许多亮点：

推出首创性政策工具：“江苏智建贷”，这是全国首个省级智能建造专项财政贴息金融产品；实行“双免保”白名单制度，涉诉企业免保全措施，保护企业正常生产经营；推行省级智能建造试点县，从项目试点升级为区域试点，形成产业集群效应。

推出突破性制度安排：推行业绩互认机制打破公路与市政等专业壁垒，实现相近业绩互认；跨专业资质绿色通道，降低建筑业企业进入基础设施领域的门槛；境外资金集中管理，为出海企业提供跨境资金运作便利。

实施系统性AI赋能：首次系统提出打造建筑业“AI助手矩阵”，覆盖“工程招投标AI助手、工程造价AI助手、标准规范问答AI助手、施工图审查AI助手、实名制管理AI助手、工程质量检测AI助手、施工安全智能预警、建筑运维智能监控” 8大应用场景。

创新全链条纾困机制：针对“钱难收、贷难续、诉难应”三大痛点，建立从预防（信用评价）到救济（快速调处）到保障（融资支持）的完整链条。

《若干措施》是江苏近年来覆盖面最广、创新力度最大、支持力度最强的建筑业专项政策，体现了“修内功”与“走出去”相结合、“当下之困”与“未来之需”相统筹的鲜明特征。通过纾困解难、优化环境，稳住产业基本盘；通过智能建造、AI赋能，提升产业竞争力；通过结构调整、城市服务，重塑产业生态。