中华建设网讯   （记者 阎秋）  为加强和规范招标投标领域信用管理，营造公平竞争、诚实守信的市场环境，日前，国家发改委推出《招标投标领域信用管理办法（公开征求意见稿）》，公开征求意见。征求意见时间至2026年5月17日。《办法》明确规定，地方不得自行开展对招标人、投标人、招标代理机构的招标投标领域信用评价。

据了解，近年来，我国招投标领域信用管理取得了较好的成绩。制度体系基本建立。形成了以《招标投标法》《招标投标法实施条例》为基础，配套信用管理规章的制度框架；建立了全国信用信息共享平台、“信用中国”网站等统一公示查询平台；出台了《全国公共信用信息基础目录》《全国失信惩戒措施基础清单》等基础制度。

信用信息共享机制初步形成。各级招标投标行政监督部门按照统一数据规范归集信息；信用信息共享平台、公共资源交易平台、行政监督部门业务系统互联互通。信用修复机制完善。2025年出台《信用修复管理办法》，明确完成信用修复后不再实施惩戒，保障企业权益。

地方先行探索积累实践经验。福建、天津、重庆、陕西等地已主动暂停或废止地方信用评价，为全国统一制度铺路。如，2025年9月，福建省率先叫停施工企业信用评价；2025年12月，天津市全面暂停信用信息采集评价；2025年12月，重庆市废止相关暂行办法；2026年3月，陕西省废止建筑市场信用评价文件。

但是，当前我国招投标领域信用管理仍然存在两大突出问题：一是信用约束不足。公共信用信息在招标投标活动中应用有限，未能对失信主体形成有效约束和震慑，导致围标串标、弄虚作假等失信行为成本过低。二是信用评价滥用。一些地方、招标人通过信用评价设置招标投标隐性壁垒，破坏了公平竞争秩序，损害了经营主体合法权益。具体表现为，将本地纳税、交社保作为信用加分项，要求投标人先进入本地预选库才有资格投标，把本地业绩作为信用评价核心指标，变相保护本地企业，排斥外地企业。

为加强和规范招标投标领域信用管理，强化信用约束，规范公共信用评价和应用，营造公平竞争、诚实守信的市场环境，国家发改委制定了《招标投标领域信用管理办法》。

《办法》共5章32条，对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家在招标投标领域的公共信用信息归集、共享、公示、查询、应用，公共信用评价和评价结果应用等活动作出规定。

《办法》明确了立法目的、依据、适用范围、基本原则、职责分工；明确了招标投标领域公共信用信息范围及其归集、共享、公示、查询的具体要求；明确了公共信用评价的评价主体、评价要求；明确了招标人、招标代理机构、有关部门和单位违反信用管理相关要求，所应承担的法律责任。

《办法》就招标投标领域信用管理作出一系列重要规定：

《办法》明确，国家发展改革委指导和协调全国招标投标领域信用管理工作。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、广电、能源、铁路、民航等部门按照职责分工，负责组织实施本行业的招标投标领域公共信用信息归集、共享、公示、查询、应用，公共信用评价和评价结果应用及其监督管理工作。

在信用信息共享与应用方面，《办法》规定，国家发改委确定招标投标领域公共信用信息范围，明确信息类别、内容、责任单位、依据等；信用信息共享平台、公共资源交易平台、招标投标行政监督部门有关业务系统应当加强互联互通；“信用中国”网站集中公示，公开信息来源、依据、记录时间；鼓励招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会、招标投标行政监督部门查询应用招标投标领域公共信用信息；依法必须招标项目，必须查询投标人信用信息；发现串通投标、行贿、弄虚作假、失信被执行等情形，应当否决投标。招标人委托代理机构前必须查询其信用信息，存在收受财物、泄密、串通等情形的不得委托；评标专家库组建单位选聘专家时必须查询信用信息，存在被取消资格、刑事犯罪、严重失信等情形的不得聘任；依法纠正失信行为、履行义务、满足公示期并做出信用承诺的，可按《信用修复管理办法》修复；修复后不再实施惩戒。

在信用评价与结果应用方面，《办法》规定，国家实行公共信用评价，由政府部门遵循公益性原则开展；地方不得自行开展对招标人、投标人、招标代理机构的信用评价；国家层面行业评价结果全国通用；明确禁止以下行为：对不同地区或所有制形式企业的资质、资格采用不同得分；将业绩、市场占有率等不能反映信用状况的信息纳入评价；设置无上限加分；其他违规设置门槛、地方保护、干涉企业自主交易的行为。

鼓励招标人在以下环节参考信用评价结果：自主选择招标代理机构；设置评标标准、资格预审标准、定标标准；确定投标保证金、履约保证金缴纳机制；核验中标候选人履约能力；确定预付款比例和进度款支付比例。其意义在于，规范评价结果应用场景。

特别需要重视的是，《办法》明确规定：地方不得自行开展对招标人、投标人、招标代理机构的信用评价。

以前很多地方都在玩自己的规则。有的把在本地纳税、交社保作为加分项，有的要求先进预选库才能投标，有的把本地业绩作为信用评价的核心指标。表面上是评信用，实际上是保护本地企业。外地企业信用再好，因为没在本地交过税，没进本地预选库，信用分就比本地企业低，很难中标。同一家企业在A省是优秀，到B省可能就变良好了。而且标准不透明，你也搞不清楚到底怎么评的。

《办法》明确了这种做法要被禁止。信用评价的规则制定权收归国家，由国务院各行业主管部门制定全国统一的评价标准，评价结果全国通用。地方只能使用国家统一评价的结果，不能再自己搞一套。

这个变化影响不小。对外地企业来说，以前进不去的市场，现在有机会了。不用再因为本地化的信用评价标准被拦在门外。不用再为了投标，在好几个省份都去做信用评价，费时间费精力。对于本地企业而言，以前靠着地方保护能拿到的项目，现在要真的靠本事去参与竞争。

这也就是说，建筑市场的游戏规则正在重新理顺。将实行全国一盘棋，统一规则，统一标准。

在法律责任方面，《办法》明确了中标无效，依法追究法律责任。其中，招标人、招标代理机构通过信用评价排斥、限制潜在投标人或者投标人的，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定追究法律责任。

招标投标指导协调部门、招标投标行政监督部门或者其他单位违反本办法，弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，由其上级机关责令改正，并予以通报批评；涉嫌违纪违法的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《办法》的出台，将有利于强化信用约束，净化市场环境。将信用信息查询从“可以”变为“应当”（即“必须”），使信用记录成为投标资格的前置硬门槛，对围标串标、弄虚作假、失信被执行等严重失信行为形成强力震慑；有利于破除地方保护，建设全国统一大市场。明确禁止地方自行开展信用评价。信用评价规则制定权收归国家，由国务院各行业主管部门制定全国统一标准，评价结果全国通用。企业无论在北京还是新疆投标，面对的信用评价标准一致。有利于规范信用评价应用，防止滥用。通过明确信用评价的禁区（如不得将业绩、市场占有率等纳入评价，不得设置无上限加分等），防止信用评价成为新的市场壁垒。有利于降低交易成本，提高资源配置效率。统一的信用信息共享机制和评价标准，减少企业重复提交证明材料，降低制度性交易成本。

《办法》是我国招投标信用管理制度的重大升级，推行“强化约束”与“防止滥用”并重，通过强制性信用查询和否决机制，让失信者“一处失信、处处受限”；通过禁止地方自行评价、统一国家标准，防止信用评价成为新的地方保护工具。将从根本上改变建筑企业等市场主体的投标规则，推动形成全国统一、标准明确、惩戒有力的信用管理新体系。