中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，提出，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长。强调，要加强建筑节能降碳，严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

 

 

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑，据了解，近年来，我国节能降碳取得可喜成绩：

 

“十四五”目标顺利完成。在能耗强度方面，2024年同比降低3.8%；在碳排放强度方面，2025年万元GDP二氧化碳排放比上年下降5.0%。

 

能源结构历史性突破。非化石能源消费历史性跨越，2025年，非化石能源消费比重历史性超过石油，成为第二大能源类型；非化石能源消费比重超额完成20%的目标任务；能源消费结构基本形成煤、油、气、非化石能源“四足鼎立”新格局。

 

可再生能源装机规模创新高。2025年底，全国可再生能源装机总量达23.4亿千瓦，同比增长24%，约占全国电力总装机的60%；风电、太阳能发电装机合计18.4亿千瓦，历史性超过火电装机容量；风电装机6.4亿千瓦，太阳能发电装机12亿千瓦；新型储能装机突破1亿千瓦，占全球总装机比例超过40%，稳居世界首位。

 

清洁能源发电量大幅增长。2025年清洁能源发电量42481亿千瓦时，比上年增长14.4%；太阳能发电量增长24.4%，风力发电增长9.7%；风光发电量2.3万亿千瓦时，超过同期第一产业和第三产业用电量之和。

 

煤炭消费占比持续下降。煤炭消费占能源消费总量比重从2020年的56.9%降至2025年的51.4%。

 

重点领域节能成效显著。在工业领域，电石、合成氨、电解铝行业单位产品综合能耗分别比2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，规模以上工业单位增加值能耗持续降低；在交通领域，2025年新能源汽车产量1652.4万辆，比上年增长25.1%，新能源汽车保有量达4397万辆，铁路、水运完成货运量同比分别增长2.8%和4.7%；在建筑领域，新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积比例超过97%，累计建成节能建筑面积占城镇既有建筑面积比例超66%，公共机构单位建筑面积能耗比2020年降低4%。2025年全国碳排放权交易市场碳排放配额成交量2.35亿吨，成交额146.3亿元；2025年中央企业能耗强度、碳排放强度可完成“十四五”时期分别下降15%、18%的目标任务。

 

当前我国节能降碳仍面临一些问题：

 

结构性问题依然突出。能源结构偏煤，煤炭消费占比虽降至51.4%，但绝对量仍处高位；燃煤发电曾占全部发电量的62%左右。

 

产业结构偏重。包括电力在内的工业源碳排放占比高达80%；钢铁、化工、建材等传统高耗能高排放行业低碳转型压力较大；环境约束偏紧，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。

 

科技创新能力有待加强。制约重点行业、重点领域低碳发展乃至零碳发展的共性关键技术尚未取得实质性突破；部分前沿技术（如氢能、CCUS等）尚不成熟。

 

发展阶段的现实约束。我国仍处于工业化和城镇化深化发展阶段，经济发展仍需保持合理增速，能源资源需求将刚性增长，在相对较短时间内实现碳达峰碳中和，需克服更多挑战、付出更大努力。

 

绿色转型面临困难挑战。经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战；化石能源和传统产业占比仍然较高；区域发展不平衡，东部与中西部绿色转型差距明显。

 

体制机制仍需完善。能耗双控向碳排放双控转变尚处于过渡期；碳市场覆盖范围有限，价格发现机制有待完善；绿色金融体系发展不充分。

 

面对我国节能降碳存在的问题，为更高水平、更高质量做好节能降碳工作，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》。

 

《意见》从“总体要求、协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳、进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障、加强组织实施”六个方面，推出十八项举措。

 

《意见》要求，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展和安全，一以贯之坚持节约优先方针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。

 

如何更高水平、更高质量地做好节能降碳工作，《意见》部署了5个方面的重点任务：

 

在协同推进节能降碳与绿色转型方面，《意见》要求，统筹节能降碳与产业优化升级；加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同；大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品；有力有效管控高耗能高排放项目；加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业；推进零碳园区建设。统筹节能降碳与能源绿色转型；处理好节能降碳和能源安全的关系；合理控制煤电装机规模和发电量。提高能源生产效率。

 

在大力推进重点领域节能降碳方面，《意见》要求，强化工业节能降碳，全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，深化工业园区节能降碳；加强建筑节能降碳；推进交通运输节能降碳；加快数字基础设施节能降碳；深化公共机构节能降碳。

 

在进一步加强节能降碳监督管理方面，《意见》要求，严格节能降碳审查评价，加强重点用能和碳排放单位管理；强化节能降碳全流程监管；加强对重点用能和碳排放单位执行节能降碳法律法规、政策标准等情况的监督检查，定期对节能审查和碳排放评价意见落实情况开展专项监督检查，强化结果运用。

 

在强化节能降碳工作支撑保障方面，《意见》要求，健全法律法规，完善标准标识体系；强化政策支撑；加强技术创新应用；提升基础工作能力。

 

《意见》强调，要加强组织实施，实施全民行动，持续开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动；深化节能降碳领域国际对话和务实合作，拓展对话合作渠道，积极参与引领国际治理，大力宣传中国绿色转型成效。

 

《意见》体现了几个鲜明特点：目标更高-从单纯追求能耗下降转向统筹发展与安全；质量更优-强调从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门；领域更广-覆盖工业、建筑、交通、数字基础设施、公共机构等全领域；监管更严-建立碳排放等量或减量置换制度，实施项目缓批限批；保障更强-研究设立国家低碳转型基金，完善差别化电价政策。

 

《意见》对住建领域提出了明确要求：

 

●加强建筑节能降碳。严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

 

●结合老旧小区改造、清洁取暖等工作，积极推进既有建筑节能降碳改造，加强建筑运行节能降碳管理。

 

●建立建筑能效等级制度。

 

●优化建筑用能结构，有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。

 

●深入推进供热计量改革，有序理顺供热价格，支持老化供热管网等设施设备更新改造和供热系统智能化升级，着力提升供热各环节能源利用效率。

 

《意见》的出台，标志着我国节能降碳工作从“有没有”向“好不好”转变，进入“更高水平、更高质量”的新阶段。“十五五”时期是实现碳达峰的决胜阶段，通过更高水平、更高质量的节能降碳工作，我国将不仅能如期实现“双碳”目标，还能推动经济结构优化升级，培育国际竞争新优势，为全球可持续发展作出更大贡献。