6月24日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议举行全体会议。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席。

全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明在小组讨论会上作题为《进一步优化城乡融合发展路径》的交流发言，内容如下：

习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”所以促进城乡融合发展的最终落脚点，是缩小城乡差距、提高农民收入。结合以往调研与思考，谈几点认识和建议：

一、以科学规划为引领，处理好乡村建设“五大关系”

推进乡村全面振兴，规划是灵魂。必须坚持系统观念，在乡村规划建设中着重处理好以下“五大关系”：

一是处理好乡村与城市的关系，推动城乡融合发展。城乡是命运共同体，乡村规划既要避免“城进村退”，也要防止“千村一面”。应强化城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。建议乡村规划中要体现“宜低不宜高、宜疏不宜密、宜简不宜繁”的思路，保留乡村生态底色和文化肌理，为未来乡村旅游、康养、疗愈等产业预留空间，同时严守耕地红线，保障粮食安全根基。

二是处理好“面子”与“里子”的关系，实现内涵式发展。当前部分乡村存在“重景观轻功能”“有硬件无软件”的问题。建议以完整社区理念推进乡村建设，统筹供水、排污、道路、数字网络等基础设施“一张图”布局，同步提升教育、医疗、养老等公共服务质量。复制推广“千万工程”中的成功经验，推动村庄从“外在美”向“内在活”转型，让农民既享受现代生活便利，又保留乡土文化认同。

三是处理好耕地资源与产业的关系，夯实乡村振兴根基。必须坚持“藏粮于地、藏粮于技”，通过高标准农田建设、种业振兴、农机装备升级等手段提升单产效率。同时，因地制宜发展特色农业、林下经济、乡村旅游等业态，推动“土特产”升级为“大产业”。要警惕脱离实际的“盲目招商”，有项目无盈利现象，重点扶持联农带农机制完善的产业，让农民更多分享增值收益。

四是处理好外力与内力的关系，激发农民主体活力。乡村振兴不能仅靠政府投入，关键要调动农民积极性。应完善“村两委+乡贤+合作社”治理机制，推广“能人治社”“民主治村”等基层创新，赋予农民在规划、建设、管护中的话语权，始终坚持农民主体地位，避免“替农民做主”。

五是处理好统一行动与因地制宜的关系，体现地域多样性。我国幅员辽阔，各地资源禀赋不同，规划切忌“一刀切”。建议以县域为单元，分类制定沿海渔村、山区村落、城郊融合型乡村等差异化发展路径。通过“多规合一”实现特色发展，让不同地区的乡村都能找到适合自己的振兴之路。

二、以增收富民为核心，探索城乡区域协调发展新路径

建议从以下几个方面着力：

第一，创新机制，增加农民养老金收入。当前，农村养老保障水平明显不足。建议加快基础养老金全国统筹，增加中央财政专项补助，特别是可以将部分政府补贴（如消费品以旧换新补贴）转化为养老金投入，并要求受益者在规定时间内完成消费，既能直接增加老年农民的收入，又能有效拉动农村内需，实现养老增收与刺激消费的双重目标。

第二，产业赋能，培育乡村经济新增长点。要深挖农村特色资源价值。当前，电商平台销售约占中国零售总额的25％，也占出口商品总值的8.5％，但大量的物流包装材料依赖化工原料制品，消耗了大量原油资源。而我国拥有约800万公顷的竹林资源，如果用竹基材料替代部分包装物，不仅能有效减少对化工原料的依赖，降低碳排放，更能将生态优势转化为经济优势，打造绿色、可降解的包装新材料产业链，为竹产区农民创造大量就业岗位和增收渠道。

第三，庭院、游艇、飞机是未来高端消费“新三样”。许多富人梦想在乡村或海岛有座自己的庭院，生态型庭院将成为城市房地产的转型升级产品，同时，高消费群体还希望拥有私人游艇和飞机，农村应用场景广阔。为了将这部分高端消费留在国内市场，建议政府出台支持农村庭院修建和海岛开发利好政策，允许农民宅基地与他人合作修建庭院，并允许长期租赁等措施，有效盘活农村资源，因地制宜发展庭院新经济。通过政策引导和金融支持，将一家一户的“方寸地”建设成为增收致富的“聚宝盆”，让乡村既有“颜值”更有“产值”。