淬炼专业履职硬功 夯实城建国企治理根基

——论国有城建企业专职董事履职能力提升路径

许锋

国有城建企业作为城市建设、片区开发、民生保障、资产运营的核心载体，肩负城市更新、基础设施投资、存量资产盘活、防范政府隐性债务多重重任，投资体量大、项目周期长、资金链条复杂、政策约束性强。专职董事作为国有资本出资人派驻的监督决策力量，是完善现代国企治理、落实穿透式监管、防范经营风险、守护国有资产安全的关键一环。当前，部分专职董事存在专业储备与城建行业适配度不足、一线调研浮于表面、信息获取渠道不畅、监督建言流于形式、风险预判能力薄弱等现实短板。唯有从人才选配、专业培育、履职保障、考核约束、数字赋能多维度协同发力，全方位提升专职董事综合履职能力，才能破解“签字董事”“挂名董事”难题，推动城建国企治理体系提质增效。

严把人才准入关口，打造适配城建赛道的专职董事专业梯队。队伍建设是履职能力提升的源头工程，选聘工作必须坚守政治标准与专业标准双底线。一方面，把牢政治引领第一关，严格落实国企干部选用标准，常态化开展国资政策、党风廉政、国企议事规则学习，引导专职董事树立底线思维，清晰厘清党组织、董事会、经理层权责边界，筑牢防范工程腐败、违规融资、资产流失的思想防线。另一方面，立足城建行业细分领域搭建专业化人才储备库，摒弃“通用型管理人才”单一选聘思路，定向吸纳四类专业人才：精通专项债、城市更新基金、平台债务化解的投融资人才；熟悉造价管控、EPC项目、招投标管理的工程建设人才；擅长财务测算、资产盘活、风险审计的财会人才；深耕土地法规、工程合同、关联交易管控的法务人才。同时落实专职专岗管理，将人事、薪酬关系统一划转派驻集团，杜绝兼职分散精力；依托董事会专门委员会，安排专职董事牵头审计风控、投资评审等核心机构，前置参与重大项目论证，从源头保证决策监督的专业性。

搭建分层培育体系，补齐城建领域履职专业短板。专职董事履职能力的持续精进，离不开系统化、实战化的教育培训，围绕战略研判、项目决策、风险识别、基层调研四大核心能力精准赋能。构建“必修课+行业专业课+实战案例课”三位一体培训框架：必修课聚焦新《公司法》、国资监管条例、“三重一大”决策机制、董事勤勉义务与追责制度等通用规则；行业专业课紧扣城建企业核心业务，解读城市更新政策、土地一级开发、安置房成本管控、经营性资产运营、隐性债务管控红线、片区综合开发收益平衡测算等特色内容；实战案例课选取行业正反典型，以违规担保、项目超概算、土地闲置、融资成本失控等反面案例敲响警钟，以成熟老旧小区微更新、停车场管网资产盘活等优质案例拓宽思路。培训之外，建立常态化一线调研机制，要求专职董事深入项目工地、运营小区、业务部门实地走访，全程列席项目可研、融资评审、经营分析专题会议，打破会议室听汇报的单一信息渠道。定期组织跨城投企业交流研讨，围绕化债转型、城市运营开展思想碰撞，凝聚集体研判智慧。

健全全流程履职保障，打通董事监督建言堵点。信息不对称、权责不清晰、履职工具缺失，是制约专职董事发挥作用的核心梗阻，需完善配套机制为履职铺路。一是建立高效信息传递机制，董办按月推送财务报表、项目台账、融资明细、风险隐患清单，重大投资、资产处置、对外担保等议案提前送达并附完整测算、评估材料；开通董事专项问询通道，各职能部门限时答复专业疑问，杜绝报喜不报忧、刻意隐瞒风险的现象。二是出台标准化履职权责清单，清晰划分董事会决策权限与经理层经营权限，明确专职董事监督重点，聚焦重大基建投资、大额融资担保、工程招投标、国有土地房产处置、债务规模管控等关键领域，既避免越位干预日常经营，又杜绝缺位放弃监督职责。三是规范闭环履职工作机制，推行“年度研判报告+专项风险报告+即时预警报告”制度，专职董事定期形成经营分析、战略评估材料，针对亏损项目、债务隐患出具专项整改建议，发现重大风险第一时间上报集团；建立董事会决议跟踪台账，对审议项目实施全周期跟踪核查，形成“决策、监督、整改、复盘”完整管理闭环。

完善激励约束双向机制，激发主动履职内生动力。刚性考核、有效容错、动态退出相结合，才能扭转履职敷衍、不愿监督、不敢建言的消极局面。构建贴合城建行业实际的多维考核体系，不简单以参会次数作为评判标准，重点考核专业建言实效、一线调研深度、风险防控成果、决议督办成效四大维度，将提出有效风险预警、优化项目投融资方案、制止违规经营行为等实绩与薪酬津贴、评优续聘直接挂钩，对履职成效突出的给予专项激励。平衡约束与容错边界，制定合规履职免责清单，区分市场周期、宏观政策等不可控因素造成的效益波动与履职失职行为，打消董事独立发表异议的顾虑；同时压实终身追责责任，对隐瞒重大风险、盲目表决、履职懈怠造成国有资产损失的董事，依规调整解聘、严肃追责，保障董事书面异议权，鼓励在高风险议案中独立表达专业判断。配套动态退出机制，对专业能力长期不匹配、调研流于形式、无法输出有效建议的人员及时调整，保持专职董事队伍专业活力。

依托数字科技赋能，提升风险研判精准度。顺应国企数字化改革趋势，以数字化工具降低专职董事信息获取成本，强化穿透式监管落地见效。开放集团数字化管控平台权限，支持专职董事在线调取项目全周期建设数据、财务融资台账、债务动态数据；搭建行业政策、开发案例线上资源库，方便随时查阅政策文件、投资测算模板，依靠数据支撑开展量化分析，摆脱经验式判断局限。借助数字化手段自动预警债务超标、项目超概算、担保额度超限等潜在风险，帮助专职董事快速定位经营薄弱环节，实现从事后监督向事前预判、事中管控转变。

城建国企是城市发展的重要支撑，专职董事是完善国有资本治理的关键支点。只有全方位提升专职董事专业素养、履职实效、风险把控能力，才能充分发挥其战略参谋、风险哨兵、资本守护者的作用，规范城市基建、城市更新、投融资业务健康运转，牢牢守住债务风险、工程廉洁、国有资产保值三道底线，以高水平治理推动国有城建企业实现长期稳健高质量发展。

江城子·城建专职董事

奔波城建护国资，走工地，算收支。细查项目，防债务危机。不肯敷衍随众议，敢直谏，辨虚实。

常研政策悟真知，弃浮名，守良知。一线调研，事事用心思。为民宗旨牢记心，尽本分，不迟疑。

满江红·专职董事履职有感

城建宏图，肩头担、千钧国资。常自省、调研工地，洞明盈亏。拆解融资藏隐患，细审项目防虚糜。拒虚名、不做画中人，心无移。

明权责，分泾渭；查风险，勤匡济。凭一身专业，破除尘弊。数字通观全产业，建言敢吐真条理。守初心、护沃土新城，千秋计。

（作者系武汉新控城市建设有限公司专职董事）