树牢底线思维 严控项目风险 ——城建项目建设全过程防范突出问题工作思考

许锋

城市基础设施建设、片区综合开发、城市更新、安置房保障等城建项目，是拉动区域发展、补齐民生短板、提升城市品质的重要载体。城建项目链条长、环节多、资金体量巨大、社会关注度高，征地拆迁、招投标、工程建设、资金管控、移交运维各个环节均潜藏各类风险隐患。立足城投国企项目管理实践，对照城建项目管理负面清单，坚持源头防控、闭环管控，常态化排查整治突出问题，切实守住工程质量、资金安全、信访稳定、合规建设四条底线，推动城建项目规范有序高质量推进。

谋划为先，守住项目前期合规源头关口。项目前期是工程建设的第一道防线，大量工程后期矛盾、投资失控问题根源都源于前期统筹谋划不足。各地城建项目普遍存在规划管控刚性不足、建设内容随意调整、资金平衡研判不深等短板。工作中必须坚持谋项目先谋规划、谋建设先谋资金。严格对标国土空间总体规划、控制性详细规划，稳定项目建设边界，杜绝“边干边调、动态增项”；片区开发、城中村改造类项目做实投入产出测算，客观研判土地出让收益、征迁安置成本，科学编制资金自平衡方案，杜绝盲目上马收益测算虚高的项目。坚持要素前置攻坚，依法依规推进用地预审、规划许可、文物勘探、地质灾害评估等各项手续，坚决杜绝未批先建、边批边建。同步统筹安置房建设时序、公共配套落地标准、市政设施移交路径，提前谋划民生配套工程，从源头减少回迁安置、公共服务配套遗留矛盾。

规范管控，紧盯招投标与勘察设计造价关键环节。工程招投标、造价管理是防范工程乱象、遏制投资超概的核心领域。市政工程地下管线条件复杂、现场不确定性强，清单编制粗放、工程变更程序不规范、低价中标等问题极易引发结算争议、质量隐患。要严守招投标法律法规，坚决杜绝规避招标、围标串标、挂靠转包、违法分包等工程乱象。强化工程量清单管控，压实勘察、设计单位责任，提升勘察设计深度，细化清单特征描述，最大限度减少后期变更签证。坚持合理控制工程造价，不简单推崇最低价中标，严防施工企业依靠降低建材标准、缩减工序换取利润。严格规范工程变更管理，坚持“先论证、先审批、后施工”，杜绝先干后补、程序倒置。压实监理、造价咨询履职责任，规范隐蔽工程收方、影像留存、现场签证管理，严控土石方、临时工程等零星工程计量风险，严防高估冒算、国有资金流失。

守牢现场，抓实质量安全文明施工全过程管理。城建项目施工现场露天作业多、工序交叉复杂，市政管网、深基坑、起重机械等危大工程风险突出，扬尘管控、渣土运输、农民工权益保障等民生诉求持续集中。常态化压实安全生产主体责任，深基坑、高边坡等危大工程严格落实专项施工方案、专家论证、旁站监管制度。坚持管线先行探查，常态化开展地下燃气、供水、通信管线摸排，严防施工破管引发安全事故与群众纠纷。持续抓好扬尘治理、夜间施工管控，规范渣土运输管理，紧盯重污染天气管控要求，主动回应群众噪音、出行阻断等诉求，压降12345政务投诉工单。严格落实农民工工资专户、实名制管理制度，健全欠薪预警机制，从源头防范劳资纠纷和群体性上访。统筹道路、给排水、弱电、燃气等多家参建单位施工时序，优化工序穿插组织，减少交叉施工造成的工期延误、成品损坏问题。

闭环监管，压实资金筹措与投融资刚性约束。城建项目投资规模大、融资渠道多元，资金规范管理是防范隐性债务、防范财政金融风险的重中之重。严格落实项目资金封闭管理要求，严禁不同项目资金相互拆借混用。精准统筹资金筹措节奏，推动融资落地时序与工程建设进度匹配，统筹平衡资金闲置、工程款拖欠两类突出问题。严格坚守概算刚性约束，项目建设严控投资规模，确需调整概算的，严格履行报批程序，坚决杜绝无手续超概算建设。常态化规范专项债、政策性金融工具资金使用，确保资金投向与建设内容高度匹配，做实项目绩效管控。严守隐性债务管控红线，片区综合开发项目严格落实市场化运作要求，严禁政府隐性兜底、违规承诺收益，坚决杜绝各类变相新增隐性债务行为。

建管并重，打通竣工移交运维项目闭环链条。不少城建项目存在“重建设、轻移交、弱运维”短板，道路、海绵设施、综合管廊、社区配套公建建成后权责划分不清，长期处于管护真空状态。项目推进全过程提前明确移交标准、产权归属、养护责任，推动市政设施、教育养老社区用房同步建成、同步移交。全面加强工程档案归集管理，及时收集原始施工资料、验收资料，保障竣工备案、不动产登记、工程审计顺利推进。紧盯消防、人防、地下管网等专项验收，常态化开展竣工缺陷排查，健全质保期维修管护机制，杜绝工程交付后遗留大量质量维保难题。

底线托底，绷紧信访舆情与廉洁自律两根弦。城建项目直面群众切身利益，征地拆迁、回迁安置、施工扰民等事项极易诱发信访矛盾。坚持政策公开透明，征迁补偿标准、项目建设进度、安置房源信息主动公示，常态化做好政策解读。建立群众诉求快速处置机制，坚持矛盾早发现、早化解，防止小事演变为信访积案。紧盯工程分包、材料采购、土方处置等廉政高风险环节，健全全过程廉政防控机制，规范工程建设权力运行，常态化开展警示教育。坚持全过程工程管理留痕，完善项目调度、现场巡查、会议纪要等工作台账，实现工程建设全过程可追溯、可核查。

城市建设关乎发展大局、关乎民生福祉。城建项目管理工作必须坚持问题导向，常态化对照负面清单开展自查自纠，把风险防范贯穿项目谋划、征地拆迁、工程建设、资金管控、竣工运维全生命周期。坚持依法合规、规范实施，压紧压实各方责任，统筹工程进度、工程质量、安全生产、资金管控、民生稳定各项工作，全力打造精品工程、廉洁工程、民生工程，持续提升城市建设发展质效。

沁园春·城建项目守底线

广厦铺开，路网横延，大城绘新篇。看征迁征地，千家情系；营商筹策，万绪相连。清单明规，源头控险，莫使工程生弊端。防微处，守招投标矩，严守尘寰。

须知城建千难，慎步步初心莫等闲。戒未批先建，概算逾限；扬尘扰众，欠薪留患。资金闭环，征迁公允，竣工移交责要全。夯基业，以清风铸匠，筑就平安。

清平乐·城建项目风控

宏图城建，长路千重险。对照清单防隐患，守住工程底线。

前期谋定规条，征迁慎掌衡标。严控变更超概，清风筑就津桥。

（作者系武汉新控城市建设有限公司专职董事）