筑牢风险防线，规避城建项目建设中的现实陷阱

许锋

城市建设项目事关城市发展格局、民生福祉与财政安全，具有投资规模大、建设周期长、参与主体多、外部制约因素复杂等特点。从前期谋划、审批立项，到招投标、施工实施、资金管控，再到竣工交付运维，每一个环节都潜藏风险。实践中，部分项目因为研判不充分、程序不严谨、管控不到位，出现盲目上马、概算失控、工期拖延、资金挤占、变更泛滥等问题，不仅造成财政资金浪费，还影响群众获得感，甚至滋生廉政风险。梳理典型教训，找准项目管理容易踩入的“坑”，对推动城建项目高质量落地具有很强现实意义。

谨防前期谋划之坑：重形象政绩，轻科学研判，脱离实际仓促上马。

项目谋划是源头关口，一旦方向跑偏，后续投入越多损失越大。有的地方片面追求“面子工程”“地标效应”，不顾财政承受能力、产业基础和群众真实需求，在没有充分开展可行性论证、实地调研评估的情况下匆匆立项上马 。山西原平某旅游小镇项目，当地财政收支矛盾突出、区位条件并不适合发展文旅，仍仓促上马近亿元旅游开发项目，项目建成后游客稀少，设施大量闲置，财政投入难以产生实效，成为形式主义的典型案例 。也有部分新区开发项目，时序统筹失衡，不顾征迁落地、配套同步条件，一次性铺摊子、上项目，造成土地闲置、工程半停滞。

这警示我们，城建项目必须坚持实事求是，把财力可承受、群众有需求、条件能落地作为前置条件，做实可行性研究、风险评估，杜绝“重效果图、轻可行性”，坚决摒弃为追求短期显绩盲目铺排项目。

谨防程序审批之坑：未批先建，要件缺失，前置手续流于形式。

建设程序是项目的制度笼子。现实中部分项目赶工期、抢进度，出现“边设计、边报批、边施工”现象，初步设计、概算评审、用地规划、施工许可等要件不全就开工建设，埋下合规隐患 。某县小学扩建EPC项目，在未完成初步设计审批、没有正式投资概算情况下直接招标，仅依靠估算价确定项目上限，造成后期投资管控完全失去抓手，概算反复突破，审计时暴露出重大程序硬伤 。还有项目出现未批先建，后期面临行政处罚、整改返工，反而拖慢整体工期。

规范项目管理，就要严守基本建设程序，做到“先审批、后实施”，用地、规划、概算、环评等要件不齐全不开工，杜绝容缺过度、程序倒置，守住合规底线。

谨防招投标与合同管理之坑：招标把关不严，合同约定粗疏，埋下纠纷隐患。

招投标环节是廉政风险高发点。有的项目存在串通投标、伪造业绩、违法分包转包等问题；部分招标文件条款模糊，边界不清，合同对变更计价、风险分担、履约约束约定过于笼统，给后期造价扯皮留下空间。重庆某登山步道项目，投标单位篡改项目业绩弄虚作假参与投标，被监管部门查实处罚，项目推进被迫中断。还有市政项目，合同未对地质风险、雨季施工、材料调差作出清晰约定，施工过程中大量现场签证漫天飞，隐蔽工程重复计价，结算造价远超中标价 。

做好该环节管控，要严格招投标监管，强化资格审查，完善合同文本，厘清甲乙双方风险边界，明确变更、签证、调价规则，压实履约担保，从源头减少后期争议。

谨防资金管控之坑：重建设进度，轻资金闭环，专款不专用引发资金链断裂。

资金是城建项目的生命线。部分政府投资项目存在重建设、轻筹资，对财政现金流研判不足；专项资金挪用挤占，进度款支付把关不严，造成工程款拖欠，项目停工烂尾，连锁引发建材商、农民工维权问题。西咸某市政项目，1.24亿元专项债资金被挪用，国企拖欠施工企业三千余万元工程款，项目长期停工，多方利益受损，经法院判决之后回款依然困难，教训十分深刻。也有项目概算约束力弱化，设计变更随意，投资一涨再涨，不断突破财政承受边界，加剧地方债务压力。

要强化全周期资金平衡测算，坚持专款专用，严格概算刚性约束，严控不必要设计变更，建立资金动态监测，坚决杜绝超财力搞建设。

谨防现场实施管控之坑：变更签证泛滥，监理履职虚化，质量安全管理缺位。

进入施工阶段，容易出现重进度、轻管控。隐蔽工程签证不真实、手续事后补签，监理单位履职流于形式，危大工程管理不到位，质量安全风险放大 。某地市政基坑工程，施工单位申报高额钢板桩支护签证，审计复核发现，部分地下障碍物完全可以采取成本更低的处置方案，存在虚增工程量问题，造成财政资金损失 。还有项目雨季施工防护措施不到位，发生路基浸泡损坏，却违规申请签证追加投资，把本该由施工方承担的责任转嫁给建设单位。

现场管理要严格落实四方责任，规范签证流程，做到“先核实、后签证”，强化监理履职考核，加强危大工程全过程监管，守住质量安全底线。

谨防运营收尾之坑：重建设、轻运维，建管脱节造成“重建轻管”。

不少城建项目把工作重心集中在建设完工，对后期运维考虑不足。公园、道路、地下管网、城市更新配套项目，建成之后运维经费没有落实，管护机制缺失，设施很快破损老化，出现“一年新、两年旧、三年破”，建设成果难以持续发挥效益。部分城市更新项目，只重视改造工程完工，没有同步谋划物业、社区运营，改造完成后群众获得感打折扣。项目竣工之后，还存在结算决算久拖不办，资产不及时入账，形成账外资产等管理漏洞。

城建项目行稳致远，既要干得快，更要干得实。规避各类风险陷阱，核心就是树牢正确政绩观，把合规意识、风险意识贯穿项目谋划、立项、招标、施工、资金、运维全链条，坚持科学统筹时序，强化概算刚性约束，压实各方主体责任，实现“建得成、管得好、可持续”，真正把每一个城建项目，建设成为经得起历史、审计和群众检验的实绩工程。

（作者系武汉新控城市建设有限公司专职董事）