健全党建引领体系，提升小区物业治理能效

郭翔

“十五五”期间，如何发挥党建引领，以系统性思维破解当前物业小区突出矛盾多、信访投诉多、历史遗留问题多，服务质量不高、执法难度大的难题，夯实党的执政根基、完善政策制度、激活基层治理动能，强化系统整治，实现物业管理从“有”向“好”、服务从“基础”向“品质”转变，是摆在我们面前的紧迫任务。

一、筑牢组织根基，构建“纵向到底”的党建引领体系

党的领导是社区治理的根本保证，也是做好物业管理工作的重要前提。要构建党委领导、政府主导、部门协同、上下联动的工作格局，实现党建与小区物业治理深度融合，把党的政治优势转化为治理效能。

一是把支部建在小区。建立健全由县（市、区）负责统筹，街道、社区抓落实的党建工作机制，推动具备条件的居民小区成立党支部，实现居民小区（含业主委员会，以下简称“业委会”）、物业企业党组织全覆盖。在住宅小区层面，推行小区党支部下设“业委会党小组”，物业企业人员中有党员的可建立党小组（符合条件的可成立党支部或功能型党支部）。确保小区党员代表担任负责人，业主代表占比超过二分之一，实现党组织对业委会、物业企业的有效监督与引领。党员人数50人以上的居民小区，可建立党的总支部委员会（党总支）；党员人数达到100人以上的居民小区，经具有审批权限的上组党组织批准，可建立党的委员会（党委）。居民小区党组织必须自觉接受组织监督、社会监督和群众监督，实现党对基层社会治理的有效领导。

二是发挥党员先锋作用。在深化社区治理过程中，不断将党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势，最大限度释放居民参与社区治理的热情。街道、社区基层党组织必须严把业委会成员入口关，小区业委会筹备、人员选取由社区初审、街道从严把关，业委会成员组成过程中，鼓励有固定职业收入且积极要求上进的团员青年、乐于奉献的退休党员干部担负业委会成员，发挥先锋模范作用，参与楼栋治理。设立党员责任区、示范岗，引导党员在调解邻里矛盾、遵守管理规约中带头示范，实现“小事不出楼栋、大事不出社区”。

二、完善政策制度，打造“横向到边”的规范监管闭环

针对物业突出问题、历史遗留问题较多现象，目前政策支撑缺口和监管虚化问题，需从省级层面出台刚性制度，厘清权责边界。

一是联席会议制度化。建立由市（区）住建部门牵头抓总、多部门参与的领导小组和联席会议机制，定期召集住建、城管、公安、纪委监委等部门参会，针对业主投诉和关心的问题，明确职能部门的协同责任，办实事、解难题，形成“纵向贯通、横向联动”的综合治理格局，解决“谁来管、管什么、怎么管”的问题。以整治到惩治，实现根治目标。深化纪检监察与行业监管联动，有效破除监管梗阻，深挖物业服务背后的不正之风和腐败问题，以有力监督推动职能部门履职尽责，解决维修资金使用不规范、合同备案及消防、审计环节造假等深层次问题。

二是执法进小区常态化。根据不同小区类型，分类施策。在专业化物业小区，推广“一核三联”模式，强化社区党组织领导核心，联动+居委会、业委会、物业企业，破解各方力量“统不起、联不动”的问题；在社区托管型小区，推广“三会一队”模式，发挥社区居委会、小区支委会领导下的业委会和志愿者专业服务队作用，解决服务“缺位”问题；在居民自治型楼院，推广“4+3”模式，建强1个网格党支部，成立1个居民自治委员会，制定1套自治公约，组建1支志愿服务队，建立党建联盟堡垒，分别设立“三个中心”（即矛盾调解中心、文化活动中心、便民服务中心），整合各执法部门、社区网格员、物业服务人员定期集中办公，实现“执法+管理+服务+宣传”效能，着力提升服务品质，成为凝聚人心、协调利益、化解矛盾的核心力量，形成共建共治共享格局。

三、创新治理机制，破解“三难”顽疾的实操路径

通过联合执法机制整合多部门力量进小区，破解单个部门执法难问题；畅通快速应急维修机制，破解维修资金使用渠道监督难问题；实施案件线索转办机制，破解公共收益收支情况监管难问题，并对侵占公共收益等行为形成有力震慑。

一是“两金”收支公开化。针对住房维修基金、公共收益资金“糊涂账”问题，出台省级指导意见，明确专户专储、成本比例、使用优先级及审计公示要求。比如，电梯维修由专业人员包保，在规定的时间内建立小区党组织及业委会负责人、物业经理接待日及联席会议议事制度，让业主参与决策，并坚持维修基金、公共收益每季度常态化公示制度，以财务透明赢得信任，实现从“物业主导”到“业主共建”的良性互动。对涉及“两金”数额较大、情况复杂的问题线索，及时移交有关部门立案查处。

二是处罚激励制度化。建立全省统一的物业信用评价互认机制，坚持“红黑榜”制度。对失信物业企业限制参与招投标，对履职评价获优秀的企业给予激励，形成“守信激励、失信惩戒、优胜劣汰”的市场环境。建立业主信访投诉“接诉即办”与快速响应机制，做到5分钟响应、30分钟解决一般问题，实现诉求接单、处置、回访的闭环管理。通过落实领导包案、挂牌督办等方式，重点攻坚投诉量高的物业小区，从源头化解信访矛盾。

四、强化数字赋能，提升精细化与智慧化治理水平

创新管理方式，利用数字化手段实现物业智慧化管理，是提升治理效率和透明度的有效途径。要深入探索物业管理数字化转型、行业信用体系建设、业委会规范运作方式，推动物业管理水平持续向精细化、智慧化升级，努力为小区居民创造更加安全、舒适、和谐、美好的居住环境。

一是完善省级智慧物业管理平台。加快建立并用好全省智慧物业监管监督平台，坚持省建、市管、县用原则，实现公共收益、服务标准、投诉途径、劝阻报告、报事报修、服务评价等信息公开透明。推广电子投票表决系统，破解业主大会“召开难”、公共事项“决策难”的堵点；推行数字化监督，用好智慧物业平台中面向纪检监督的功能模块，明确办理时限，实现对物业服务关键业务的实时同步、动态预警。通过发现问题-线索移交-监督处置”的嵌入式监督，办理事项及路径一目了然，让居民诉求“码上反映、限时响应”，提高办事质量和效率。

二是数据驱动风险预警。整合物业问题集中整治、信访问题矛盾化解、网格员巡查、重点区域巡防等数据，织密基层安全感知网络，提前排查安全隐患和问题矛盾苗头，变被动接诉为主动治理，对响应慢、处置慢的及时协调相关部门密切配合，上门走访及线上跟踪督导帮扶，确保将突出问题和矛盾化解在萌芽状态。通过“党建引领+制度规范+科技赋能+多元共治”的系统施治思路，压实主体责任、规范和创新管理服务、畅通诉求渠道，帮助业主解决急难愁盼。从根本上化解物业领域的“三多”问题。

全面提升小区物业治理能效，关键在于构建“纵向到底”的党建引领体系，打造“横向到边”的规范监管闭环，创新治理机制，强化数字赋能，在精细化与智慧化治理上下功夫，切实帮助业主解决急难愁盼，使小区群众真正享受获得感、幸福感和安全感。

（作者系湖北省住房保障中心综合处副处长）