《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。

今年“三农”工作怎么干？有哪些新提法？2月4日，国新办新闻发布会对文件有关内容进行了解读。

守牢国家粮食安全底线

粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。数据显示，2025年我国粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。

谈及当前我国粮食安全形势，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀用三句话进行了概括：总体有保障、产需紧平衡、责任不放松。

韩文秀强调，粮食安全这根弦必须始终要绷紧。不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。

今年的中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。

一是要紧抓粮食生产。一方面，持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，要注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。

二是要推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。要向耕地要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，要坚决打击各类破坏耕地违法行为。

三是要强化防灾减灾。自然灾害是粮食生产最大的威胁，抓防灾减灾也就是抓增产增收。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

首次提出“常态化精准帮扶”

今年中央一号文件提出，实施常态化精准帮扶。这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。

从2021年到2025年，党中央设立了5年过渡期，对脱贫人口和脱贫地区继续扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年。

“过渡期任务已经圆满完成，但是这并不意味着这件事情翻篇了。”韩文秀表示，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

围绕实施常态化精准帮扶，文件提到，要健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效等。

韩文秀解读指出，在帮扶对象上要实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。

在帮扶方式上，要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。

“产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞‘一窝蜂’，防止大起大落。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。”韩文秀说。

他还强调，在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。

把农业建成现代化大产业

今年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。如何理解这一目标要求？

对此，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。“把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。”

在他看来，今年中央一号文件提出这一目标，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。

一是农林牧渔并举。农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。

二是产加销贯通。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。

三是农文旅融合。农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。