老旧小区改造既是一项实实在在的民生工程，也是一个矛盾交织的社会治理问题。改造工作往往面临利益主体多、需求较分散、工作难度大等挑战，如果处理不好，便容易引发冲突，导致“好事变坏事”。

北京市石景山区西北部的金顶街街道，南接新首钢园，模式口历史文化街区坐落其中，辖区面积6.9平方公里，居民人数7.9万。在203万平方米住宅中，老旧小区占比达57%，其中100.29万平方米符合改造条件，占全区“十四五”改造计划总量的22.7%，城市更新任务艰巨。街道以“六把钥匙”工作法为牵引，坚持问题导向，因地制宜，实现“一把钥匙开一把锁”，成功破解老旧改过程中的各项难题，高质量推进改造，居民满意率达92%。

“六把钥匙”源于模西南社区退休党员丁素萍的故事：2023年模西小区改造时，6户居民因顾虑拒绝施工，作为楼长的她挨家挨户倾听诉求、推动解决，最终6户居民不仅同意改造，还将家门钥匙交其保管。这一故事广为流传，街道在此基础上提炼经验，在提升基础功能、优化公共服务、推动共治共享、打造更新模式等方面持续发力，用实绩实效交出了“金顶答卷”。

第一把钥匙：党建引领破解“力量分散”

老旧小区改造涉及多部门、多主体。若力量分散，就会出现各吹各调的情况，容易导致政策执行混乱。针对多小区集中施工、多标段主体不同的难题，街道坚持党建引领，建立“专班—支部—楼长”三级管理体系，高效推进工程。书记领办，选配骨干，成立老旧改造专班，统筹18个小区改造工作。

秉持“旧改如家装，群众说了算”的理念，以市民服务热线为抓手，通过“日沟通—周调度—季总结”机制，将6000余条工单诉求转化为管线优化、基建维护等200余件民生实事，推动从解决单一问题向系统治理延伸。

支部领跑，建立12个临时党支部，由社区党委书记任书记，吸纳党员、楼门组长等作为常驻网格员，施工方代表、物业管家等作为网格顾问，形成横向到边、纵向到底的工作格局，让“建在项目上的支部”成为看得见的红色堡垒。

党员领岗，借助在职党员“双报到”机制，从1—2栋楼推选1名懂党务、会管理、通业务的楼长，负责发布施工信息、处置紧急诉求、解答居民疑问，带领居民参观改造后的成果，发挥党员先锋模范作用，形成示范效应。

第二把钥匙：居民协商开解“众口难调”

老旧小区改造中，居民易因细节产生分歧，如老楼加梯，高楼层便利但低楼层采光受影响；上下水改造，低楼层因管道易堵愿改造，高楼层持犹豫态度。街道坚持“大家的事大家商量着办”，通过协商议事平台促成和解。

对反对意见较多的楼栋，召开“老街坊议事会”，组织“盼改促改派”与“拒改延改派”面对面协商，综改以来，累计召开老街坊议事会300余次，化解矛盾100余个。

对争议大的问题（如赵山社区老楼加梯、模式口自来水管网改造），联合北京卫视《向前一步》栏目，组织居民面对面沟通，专班成员讲清“法、情、理”，厘清“权、责、利”，推动达成共识。

对个别反对户，召开“一事一议会”，针对性消除顾虑，化解心结。例如，租户不同意改造，楼长协调房东给予租金优惠；业主担心施工破坏装修，社区组织居民与施工方面对面沟通，专业解答打消疑虑；独居老人因物品满溢难清理反对改造，街道协调施工方搬运清理。两项会议的协商机制让“改不改”由居民说了算，找到了民意“最大公约数”。

第三把钥匙：高效沟通瓦解“信任危机”

改造中易出现方案与需求脱节、居民对方案和质量存疑等问题。街道聚焦居民急难愁盼，以“于民三问”促进“改出幸福感、造出满意度”。

问需于民理清单。坚持规划先行，联合责任规划师征集民意，编制《1604街区控规》，使更新改造与民生需求相适应、与辖区发展相融合。改造中收集8000余份问卷，动态征集300余条意见，推进“小修小补”，将方案外居民反映集中的“雨排水管修理”纳入施工范围，以渐进式更新精准对接民生需求。

问计于民定方案。开门纳策，收集群众“土办法”“金点子”，优化施工方案。针对停车位不足问题，采纳居民建议将荒废花池改为车位，增加车位20%；上下水改造结合低楼层居民诉求优化为“一层单管排污、其余共管”，获居民认可，方案推广后辖区上下水改造同意率达95%。

问效于民验质量。建立诉求快速响应机制，将施工工单直派项目专班高效处置，聘请专业监理全程监督，房屋漏雨等关键工程由居民代表、社区、监理共同验收，严格把关确保改造达标。三问沟通碰撞出“怎么改”的可行路径，实现了方案共定、过程共管、效果共评。

第四把钥匙：系统推进化解“重复返工”

改造工程若分散推进，易出现“今天挖水管、明天埋电缆”的重复施工，浪费成本且干扰居民生活。街道以“综合改一次”为原则，坚持“集约发展”，统筹外立面焕新、上下水改造、老楼加梯、管线统筹四大工程，同步推进。

统筹错峰施工。上下水改造避开做饭高峰，机械作业安排在工作日上午，减少对居民生活影响。优化临时服务，针对辖区特点，增设临时服务站、供水点、移动卫生间、停车位等，着力解决施工期居民生活难题。完善流程管理，通过统一宣传沟通、运维强化等，确保各基础设施既能改好又能用好、维护好。

截至目前，辖区内18个改造项目完成楼本体验收，上下水改造完成率95%，管线统筹稳步开展，老楼加梯16部开工、9部投用。居民纷纷点赞：“一次改造解决了十年麻烦”。

第五把钥匙：多方联动拆解“闭门造车”

改造涉及居民、政府、设计、施工、物业等多方力量，权责交叉易出现“踢皮球”。街道建立多方联动机制，形成齐抓共管格局，破解基层“小马拉大车”的困境。

属地街道牵头，职能部门支撑。如针对居民反映强烈的三供一业的共性“裉节”难题，街道推动电力、通讯、自来水、燃气、供暖等企业参与改造。如模西小区改造，居民反映暖气不热问题，街道联合热力部门制定联合施工方案，在上下水管道改造过程中同步更换暖气管道，一次性解决问题。

社区动员群众，业主积极参与。针对金顶阳光小区多点漏雨情况，推动使用公共维修基金，完成3万余平方米屋面修缮，解决300余户漏雨问题；建设单位实施，物业企业补充。物业建设便民服务综合体，辐射5个社区，满足居民日常、养老、托育需求；金四区借改造契机，引入共享停车模式，错时开放小区与周边单位车位，解决40余户停车难题。多方联动，推动老旧改从“空间再造”升级为“治理革新”，构建起“街道围着社区转、社区围着居民转、治理围着问题转”的良性生态。

第六把钥匙：提档升级纾解“老破小乱”

老旧小区建成年代普遍较早，存在公共空间缺失，公共设施失养失修等问题，街道坚持建管一体原则，写好老旧小区改造的“后半篇文章”。

围绕“建设和谐、宜居、韧性、安全、文明、美丽社区”六大目标，优化小区全周期管理，努力实现建管一体。摒弃“大拆大建”的“伪更新”，坚持“活化利用”的微更新。保护修缮历史建筑与文物古迹，引入专业团队运营街区，深挖模式口历史文化街区底蕴，利用护坡围墙绘制文化彩绘、布设主题宣传栏，搭配雕塑小品、夜景照明等，建设文明、美丽的花园社区。

加强基础设施建设，推进金三区、金顶阳光小区多项环境提升工程，建成并投用模式口公园、万泉寺遗址公园等，满足居民“推窗见绿、出门入园、健身有地”的需求。聚焦“一老一小”，增设老年助餐点、托育中心，布局便民食堂、生鲜超市等，织密一刻钟便民服务圈，建设和谐、宜居的完整社区。

推进地质灾害治理，完成18个地质灾害隐患点隐患消除工作，修补道路、社区家具等，增设电动车充电桩及无障碍设施，全方位保障居民安全出行，建设韧性、安全的平安社区。

近年来，金顶街街道以“六把钥匙”打开老旧小区改造的“心锁”，不仅让广大居民的生活环境“旧貌焕新颜”，更探索出一条党建引领、共建共治的基层治理新路径，为老旧小区改造提供了可借鉴、可复制的实践经验。（作者 金顶街街道党工委）