中华建设网讯   （记者 寒冬）  日前，中共湖北省委、湖北省人民政府发布《关于推动湖北城市高质量发展的实施意见》。《实施意见》紧扣高质量发展主题和内涵式发展主线，提出，推动城市从外延扩张、规模驱动、粗放管理向存量提质、创新驱动、精细治理转变，努力建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。标志着湖北省城市工作进入以内涵式发展为主线、以城市更新为重要抓手的全新阶段。

 

 

砥砺奋进：湖北城市高质量发展取得显著成绩

 

“十四五”以来，湖北城市发展交出了一份沉甸甸的成绩单。全省常住人口城镇化率从2020年的62.89%稳步提升至2025年末的67.39%，城镇人口达到3916万人，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。

 

经济总量持续跃升，为城市发展注入强劲动能。2025年，湖北省地区生产总值达到62660.90亿元，稳居全国第七位。 2026年上半年，全省GDP达到31336.72亿元，同比增长5.0%，增速高于全国平均水平；一季度GDP增速更是达到5.4%，在中部六省中位列第一。作为省域龙头，武汉市2026年上半年GDP达到11236.42亿元，同比增长5.7%，省域副中心襄阳、宜昌经济总量稳步向万亿级迈进，“一主两翼”区域发展格局日益成型。

 

城市更新行动成效显著，人居环境持续改善。全省累计实施城市更新项目7800余个，完成投资额近3500亿元；改造城镇老旧小区1.84万个、惠及270万户居民；巧用“城市角落”建成口袋公园1300余个，开放共享公园绿地1200余公顷；建设改造各类供水、供气、排水管网管线2.7万公里。 宜昌获评中国人居环境奖，武汉、宜昌入选全国城市更新示范城市，襄阳、宜昌、孝感入选系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

 

数字经济与新质生产力蓬勃发展，城市创新动能加速集聚。“十四五”期间，湖北省数字经济规模突破3万亿元，占GDP比重超过50%。2026年一季度，全省高技术制造业增加值同比增长29.1%，对规上工业增长贡献率达60.8%。光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康等万亿级产业集群持续壮大，“51020”现代产业体系加速构建。

 

正视短板：湖北城市高质量发展面临不平衡不充分的问题

 

在看到成绩的同时，湖北清醒地认识到城市发展中的不平衡不充分问题。2026年湖北省政府工作报告坦承：发展不平衡不充分问题仍然突出，全省整体实力还不够强，城乡之间、区域之间仍有不小差距，供强需弱矛盾突出，一些企业经营困难。

 

区域发展不均衡问题依然突出。武汉市GDP长期占全省总量的35%左右，虽然襄阳、宜昌等省域副中心城市发展迅速，但与武汉之间仍存在较大能级差距。部分县域经济薄弱，人口流失县城转型发展任务艰巨。

 

城市基础设施存在明显短板。中央生态环境保护督察指出，湖北省多个城市存在黑臭水体治理不力、污水管网排查整治不到位、污水处理厂运行不正常等问题。全省管网混错接、缺陷整改完成率较低，城市生活污水集中收集率在长江经济带排名靠后，2023年全省城市生活污水处理厂有四分之三进水生化需氧量浓度低于100毫克/升。

 

产业转型升级压力较大。传统产业占比仍然较大，制度型开放水平不高。城市更新面临资金保障不充分、跨部门协同统筹难度大、群众参与积极性不高等现实困难。部分危旧房和城中村改造项目“不改是欠账，改了是亏账”，资金平衡难题亟待破解。

 

民生领域仍有薄弱环节。就业、创业、教育、医疗、养老、托幼等领域还有一些短板弱项，经济发展、社会治理等重点领域还有不少风险隐患。城市管理精细化水平与群众期盼仍有差距。

 

系统谋划：构建湖北城市高质量发展的完整政策体系

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，落实中央城市工作会议安排部署，科学务实推动城市高质量发展，中共湖北省委、湖北省人民政府制定了《关于推动湖北城市高质量发展的实施意见》。

 

《实施意见》明确，要以城市更新为重要抓手，推动城市从外延扩张、规模驱动、粗放管理向存量提质、创新驱动、精细治理转变，走出一条现代化城市内涵式发展之路，努力建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。

 

提出，到2030年，城市高质量发展的政策制度不断完善，城市能级显著增强，新旧动能加快转换，人居品质显著提升，绿色转型成效突出，安全基础更加牢固，文化魅力充分彰显，治理现代化水平全国领先；到2035年，具有荆楚特色的现代化人民城市基本建成。

 

《实施意见》从“优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展、探索城市更新有效路径，激发城市发展新动能、营造高品质生活空间，擦亮宜居湖北名片、加快绿色低碳发展，推进美丽城市建设、增强城市安全韧性，守牢安全发展底线、统筹保护利用传承，提升荆楚文化影响力、推动城市精管智治，提升城市综合治理效能”七个方面，推出了二十六项举措，以构建了湖北城市高质量发展的完整政策体系。

 

在优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展方面，《实施意见》强调，提升武汉超大城市综合能级，打造百里长江生态廊道、百里东湖绿道、百年历史文化街区。加快武汉都市圈建设。促进汉襄宜协同发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化，建设绿色低碳宜居县城。

 

在探索城市更新有效路径，激发城市发展新动能方面，《实施意见》强调，要构建房地产发展新模式。在城市存量更新提质和增量小区开发建设中，以重构房地产商业模式为核心，以重塑城市商业生态和建造产业绿色智能转型为支撑，以重组地上地下空间、整合政府支持政策、链接外部服务资源为保障，通过明确建设标准、推动资金平衡、做实群众工作，推动房地产从“建房子、卖房子”向“既建房子卖房子、又造服务卖服务”转变。在存量更新提质中，植入“住、吃、游、购、娱、医、养、创”商业全生态服务，提升城市生活空间价值。在增量小区开发中，高标准建设“好房子”，高品质配置“好服务”，满足群众返乡置业、教育置业、创业置业、改善性置业需求。

 

要推进危旧房和城中村改造。建立政府引导、市场运作、公众参与模式，通过留、改、拆、建、控相结合的方式，推进危旧房和城中村更新改造。稳妥推进危旧房改造，引导居民成立实施主体，共商改造内容、改造方式、出资额度；引导建设运营主体实施投建运一体化，通过增建房屋对外租售、增值服务收益、公共收益让渡等方式推动资金平衡。积极推进城中村改造，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，通过区域统筹、成片开发、产业导入、长期运营等方式推动资金平衡。

 

要实施老旧街区老旧厂区更新。坚持招商前置，精准链接当地历史、文化、产业等特色资源，培育消费新场景、新业态、新模式。打造创投孵化产业空间、生产性和生活性服务业空间，建设创新型产业社区、商务社区。

 

要创新城市建设运营投融资体系。推动民间资本愿投尽投、国有企业功能补位、政府投资精准有效，重构城市投融资体制和商业运营模式，吸引和规范社会资本参与，稳慎推进公用事业价格改革，培育城市综合服务运营商。探索符合条件的证券化工具在城市更新等领域应用。增强城市创新发展动力。

 

在营造高品质生活空间，擦亮宜居湖北名片方面，《实施意见》强调，要建造“好房子”。以现代工业理念促进研发设计、建造工艺、建筑材料和运营模式融合创新，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。以高端化、绿色化、智能化提升建筑业竞争力，为建造“好房子”提供技术支撑和服务保障。

 

要建设“好小区”。加快适老化、适儿化、无障碍设施建设，配套食堂、养老、托幼、家政等服务设施，打造全龄友好小区。推动物业服务全覆盖，推广物业服务以质定价、按效付费。探索“物业服务+生活服务”模式满足居民居住生活需求。

 

要营造“好社区”。完善基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地，植入嵌入式服务设施，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。打造青年创业友好型社区。

 

要打造“好城区”。完善城市公园体系，一体布局生态廊道和基础设施。健全养老服务网络，推进无障碍和适老化改造。

 

在加快绿色低碳发展，推进美丽城市建设方面，《实施意见》强调，要推动生产领域低碳转型。践行绿色低碳生活方式，推进节水型社会建设。推进生活垃圾科学分类和处置提质，建设零碳社区。深化城市生态环境治理。加快“无废城市”建设，推进建筑垃圾全过程智慧化监管。

 

在增强城市安全韧性，守牢安全发展底线方面，《实施意见》强调，要强化房屋和市政基础设施安全。加强重要市政基础设施和重点行业领域安全生产管理。严格限制新增超高层建筑。加强群租房整治和自建房安全管理。提高城市公共卫生防控救治能力。提升城市综合防灾减灾救灾水平。

 

在统筹保护利用传承，提升荆楚文化影响力方面，《实施意见》强调，要赓续城市历史文脉。加强历史文化名城和街区整体性保护。塑造城市特色风貌，推广具有荆楚特色的建筑风格，打造荆风楚韵的特色文化景观和城市文化品牌。丰富城市文化生活。

 

在推动城市精管智治，提升城市综合治理效能方面，《实施意见》强调，要健全城市治理工作体系。加强城市精细智慧管理。提升城市社会治理水平。

 

锐意创新：彰显湖北在城市治理上的改革勇气和智慧

 

为推动湖北省城市高质量发展，《实施意见》在多个领域推出了政策创新，体现了湖北省在城市治理上的改革勇气和智慧。

 

房地产发展新模式。《实施意见》首次系统提出推动房地产从单一开发销售向“建房子+造服务”双轮驱动转型，在存量更新中植入“住、吃、游、购、娱、医、养、创”商业全生态服务，在增量开发中高标准建设“好房子”、高品质配置“好服务”。这一模式重构了房地产商业模式，为行业转型指明了方向。

 

危旧房改造合作化模式。《实施意见》提出引导居民成立实施主体，共商改造内容、改造方式、出资额度，引导建设运营主体实施投建运一体化。宜昌市望洲岗10号危旧房改造项目作为全省首个原拆原建项目，居民出资500多万元，总投资6300多万元，探索出“居民主体、政府引导、市场运作”的新路径。

 

城市投融资体制改革。《实施意见》提出统筹推进国有“三资”管理改革，推动民间资本愿投尽投、国有企业功能补位、政府投资精准有效，重构城市投融资体制和商业运营模式，探索符合条件的证券化工具在城市更新等领域应用。

 

“四好”建设标准体系。《实施意见》将“好房子、好小区、好社区、好城区”从工作理念上升为建设标准体系，实现了从微观居住单元到宏观城区功能的全链条提质。武汉已同步编制“四好”建设标准，让城市更新提质“有标可依、有形可感、有量可考”。

 

人工智能赋能城市治理。《实施意见》提出实施“人工智能+城市治理”，推动城市全域数字化转型，打造善感知、会呼吸、有温度的智慧城市。这是湖北抢抓人工智能发展机遇、提升城市治理现代化水平的前瞻布局。

 

《实施意见》将“让人民群众宜居安居”放在首位，从“好房子”到“好城区”的系统部署，从危旧房改造到完整社区建设的民生安排，体现了“人民城市人民建、人民城市为人民”的根本宗旨。在我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期的关键阶段，《实施意见》明确推动城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，从外延扩张转向内涵式发展，为全国城市高质量发展探索了“湖北路径”。

 

潮涌荆楚，城启新篇。《实施意见》的出台，标志着湖北城市发展翻开了崭新的一页。从武汉都市圈的同城化奔涌，到县城城镇化的分类推进；从“四好”建设的品质追求，到“人工智能+”的智慧赋能；从城市更新的存量提质，到绿色低碳的转型之路——一幅具有荆楚特色的现代化人民城市画卷正在徐徐展开。

 

站在“十五五”开局之年的关键节点，湖北正以城市高质量发展为笔，以人民幸福为墨，在长江之滨、汉水之畔书写着中国式现代化的城市答卷。到2035年，当具有荆楚特色的现代化人民城市基本建成之时，回望今天，这份《实施意见》必将被历史铭记为湖北城市发展史上的重要里程碑。