中华建设网讯   （记者 金志诚）  清晨，杭州市滨江区缤纷社区的老年居民走出加装了电梯的楼房，步行五分钟便来到社区食堂享用早餐；午后的重庆市九龙坡区民主村社区，孩子们在新建的儿童游乐区嬉戏，年轻人在共享办公空间忙碌，老年人在社区卫生服务站量血压；夜幕降临，宁波市云鹭湾社区的居民通过智慧服务平台一键预约家政服务……这些生动场景，正成为我国完整社区建设的日常写照。

 

社区，是城市治理的“最后一公里”，也是人民群众感知幸福的最前沿。完整社区，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。其核心内容，聚焦于补齐养老、托育、便民商业等短板，打造“一刻钟便民生活圈”；其目标，推动社区从单一的居住功能向综合服务与治理共同体转型；其价值，深刻体现在践行“人民城市”理念，让城市发展的成果真正惠及每一位居民，实现从“住有所居”向“居有所乐”的历史性跨越。

 

我国完整社区建设，从2023年7月全国106个社区试点起步，到2025年6月全国完整社区建设工作现场会在杭州召开，再到2026年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“加快建设完整社区”，这一民生工程正以磅礴之势在全国铺展开来。

 

 

一、我国“完整社区”建设的发展历程

 

据了解，我国完整社区建设经历了从学术概念萌芽、政策框架搭建、试点先行探索到全面扩面推进的发展历程。

 

1.2000-2018年，概念萌芽与社区建设起步

 

“完整社区”概念最早由中国建筑学家吴良镛先生提出，他指出，社区不仅是住房问题，还应涵盖服务、治安、卫生、教育、交通、文化等多方面因素，既包括硬件又包括软件，应是一个“完整社区”的概念。

2000年，中办发印发《关于在全国推进城市社区建设的意见》，被视为我国城市社区建设的政策起点。

 

这一阶段社区建设主要聚焦组织体制构型和以社区办公活动用房为中心的硬件建设。

 

2.2019-2021年，概念进入政策视野与标准制定

 

2019年12月，在全国住房和城乡建设工作会议上，“完整社区”概念首次在中央部委层面正式提出，并明确将“推进完整社区建设”列为2020年重点工作之一。

 

2020年8月，住房和城乡建设部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，附发《完整居住社区建设标准（试行）》，首次明确以0.5-1.2万人口规模的居住社区作为完整社区的基本单元，围绕六大建设目标提出20项具体建设内容。

 

2021年12月，住建部印发《完整居住社区建设指南》，在试点实践基础上进一步清晰了完整社区的基本内涵、建设指引和典型案例，标志着完整社区建设从概念进入规范化推进阶段。

 

3.2022-2023年，试点先行与经验探索

 

2022年10月，住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，试点工作为期2年，聚焦“一老一幼”设施建设，围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四方面探索可复制、可推广经验。

 

2023年7月，住房城乡建设部会同国家发展改革委等七部门印发通知，在全国31个省（区、市）选取106个社区开展完整社区建设试点。

 

4.2024-2025年，扩面提质增效与典型案例推广

 

试点期间，各地积极探索创新模式：浙江省构建数字化管理平台实现全省社区服务设施全覆盖；重庆市提出“山地空间复合利用”理念；江西省建立“阶梯式培育”机制。

 

截至2025年6月，试点社区共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个，新增机动车停车位2.47万个、公共充电设施5900余个、公共活动场地和公共绿地70余万平方米；18个省区市扩大试点范围，共打造完整社区建设样板3000个。

 

2025年成为政策密集出台的关键年份，5月，《关于持续推进城市更新行动的意见》明确将完整社区建设作为城市更新主要任务之一。

 

6月，住建部在杭州召开全国完整社区建设工作现场会，总结试点经验，明确将“扩面增效提质”作为下一步方向。

 

8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出“加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈”。

 

5.2026年，全面推进与“十五五”战略部署

 

2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出要“加快建设完整社区”，将其上升为国家五年规划层面的战略任务。

 

2026年1月，住建部表示“十五五”时期将系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，将“全面推进完整社区建设”作为城市更新的民生工程之一。

 

各地纷纷出台实施方案：上海市提出到2027年底主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60%；海南省提出到2030年全省打造3-5个完整社区；山东省2026年计划打造10个完整社区项目。

 

完整社区建设从吴良镛先生的学术理念出发，经历了“概念提出-标准制定-试点验证-扩面推广-全面部署”的完整政策闭环，体现了我国城市治理从“有没有”向“好不好”转变的民生导向，是城市更新和基层治理现代化的重要抓手。当前，完整社区建设正从试点示范走向全域推进，进入扩面提质增效的关键阶段。

 

二、从试点示范迈向全域推进

 

两年多来的试点探索，我国完整社区建设交出了一份亮眼的成绩单。

 

试点成果丰硕。截至2026年6月底，全国新开工完整社区已超780个，累计增补社区公共服务设施1903个、便民商业服务设施1517个，新增社区公共活动场地和公共绿地达671.5万平方米。目前，全国已有22个省份扩大试点范围，打造各类样板3500多个。

 

扩面步伐加快。试点成功后，浙江、重庆、湖北、湖南等18个省区市迅速扩大试点范围，截至2025年底，全国已有22个省份扩大试点范围，共打造完整社区建设样板3400多个。辽宁省2025年一年即建设完成完整社区42个，累计投入使用老年服务站面积约1.02万平方米、社区卫生服务站约1.14万平方米、社区食堂约2000平方米。

 

数字化赋能提速。浙江省创新构建数字化管理平台，开发部署“浙里完整社区在线”重大应用，形成全省统一的“人、房、设施”空间数据库，已完成全省1953个城市社区、8.6万余个服务设施的全覆盖。

 

经验体系成型。2025年4月，住房城乡建设部印发《完整社区建设案例集（第三批）》，总结天津中新生态城第四社区、河北邢台龙泉社区等10个典型案例；2026年7月，住建部发布《完整社区建设可复制经验做法清单（第一批）》，系统梳理各地在健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式等方面的30条典型经验，标志着完整社区建设从局部试点迈向全国规模化推进的新阶段。

 

三、可持续运营与多元协同待破题

 

尽管成绩斐然，但我国完整社区建设在推进过程中仍面临一些亟待破解的痛点。

 

可持续运营是最大挑战。许多社区改造后新增的养老驿站、社区食堂、托育点等服务设施带有公益属性，收费受限，运营方普遍面临成本倒挂的困境。正如有关专家所指出的，“单纯追求数量而忽视运营可持续性的项目，在2026年将难以通过验收”。

 

多元主体协同机制不畅。当前实践中，政府、市场、社会、居民等多元主体协同机制仍不完善，居民参与动力与能力不足，社区参与制度保障供给滞后，亟待以制度创新破解瓶颈。

 

服务功能碎片化。部分城市社区各自为政，邻近社区服务设施重复建设或布局失衡，缺乏统筹规划，难以实现资源共享、设施共用。

 

资金压力持续存在。完整社区建设涉及面广、投资量大，仅靠政府财政投入难以持续，如何构建多元化资金保障机制、实现社区”自我造血”，仍是各地探索的重点方向。

 

四、制度供给持续加码，法治保障日益健全

 

面对完整社区建设存在的问题，2025年以来，完整社区建设的政策体系不断完善，制度创新亮点纷呈。

 

顶层设计升级。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确“建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建一刻钟便民生活圈”；2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步提出“加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施”；2026年3月，“十五五”规划纲要将完整社区建设纳入国家战略。

 

部门协同发力。2026年3月，住房城乡建设部等17个部门联合印发《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》，推动完整社区建设从试点示范转向全域推开、从硬件建设转向建管并重、从集中攻坚转向长效运行。

 

地方立法突破。多地建立了“社区体检—规划统筹—片区更新—滚动实施”的全链条工作路径，通过精准梳理民生需求，建立动态项目库。浙江省出台全国首部社区更新省级地方性法规《浙江省城镇社区更新条例》，明确社区更新的部门职责及实施主体、社区体检及专项规划编制、社区公共服务设施的空间供给与运营等规定，为完整社区建设提供了法治保障。江西省九江市出台《九江市城市居住区配套设施管理条例》，提出土地混合使用与用途转换、存量建筑改建社区公共服务设施等政策举措。

 

标准规范完善。北京市发布实施“一通知、一指南、一标准”，建立“审验机制+技术指引+社会化培训”社区更新消防治理体系；辽宁省制定《完整社区建设规程》（DB21/T 4391-2026），为建设工作提供技术支撑。

 

目标体系清晰。上海市发布《上海市完整社区建设实施方案》，部署到2027年底主城区和5个新城完整社区覆盖率达到60%；郑州市提出2027年底主城区完整社区覆盖率达到50%；济源示范区提出2025年底每个街道办事处打造1个完整社区试点，2026年底建成率提升至50%以上，2027年底实现全覆盖。

 

投融资与运营模式不断创新。各地创新构建了“企业主导、居民自筹、政府补位”以及“建运投”一体化等模式。通过“产权与使用权分离”“低偿+公益+市场”的组合业态，引导专业运营服务企业提供长期服务，有效打通了社区内生增收渠道，实现了微利可循环。

 

五、系统推进，精准施策

 

面对完整社区建设中的挑战，各地在实践中探索形成了一系列行之有效的做法。

 

坚持体检先行，摸清家底。重庆市开展社区专项体检，精准梳理民生需求，摸清问题短板，搭建完整社区基础数据“一张图”系统；辽宁省要求各市通过城市社区专项体检摸清社区现状底数，找准短板问题，建立“问题清单”，避免盲目建设。

 

坚持规划引领，统筹布局。重庆市将完整社区建设纳入城市更新专项规划，打破行政边界限制，按照“区位相邻、资源互补”原则实施连片更新；江西省建立省级城市更新暨“好社区”建设工作专班，统筹社区居民“需求清单”、各部门“资源清单”，形成“项目清单”，构建“需求、资源、更新”一体化推进闭环链条。

 

坚持分类施策，因地制宜。对于新建住宅，严格落实配套设施同步建设；对于既有社区，则通过利用既有设施、收购存量商品房、改造腾退闲置房屋等方式盘活存量。广东省结合城中村改造工作系统推进完整社区建设，针对拆除新建类、整治提升类、拆整结合类项目，分类提出规划建设实施要求；浙江省制定《浙江省完整社区建设指南》，为各地提供规范化指引。

 

推行成片连片改造。打破单个社区的行政边界，统筹相邻社区资源，实现设施共建共享、功能协同互补。

 

坚持居民参与，共建共享。上海市浦东新区三林苑社区培育具有专业技术的居民担任社区规划师，构建“议题征集、民主协商、方案制定、落地实施、群众评议”的全链条闭环工作机制；江苏省无锡市滨湖区稻香社区聘请规划院校教授团队和相关领域专家、居民代表担任社区规划师、社区营造师、百姓设计师，全过程参与项目前期策划到使用运营。

 

推进社区服务智能化。依托城市信息模型平台，推动养老托育、家政保洁等服务一键预约、服务上门，构建线上线下融合的数智便民服务圈。四是聚焦“一老一小”与全龄友好。优先保障老人和儿童的核心需求，同时兼顾青年等群体的发展需要，将包容互助渗透到社区建设的各环节。

 

六、百花齐放，各展其长

 

在完整社区建设的生动实践中，各地涌现出一批各具特色、可复制可推广的典型案例。

 

民主村社区：创立“多社区统筹、设施共享”模式

 

民主村社区位于重庆市九龙坡区谢家湾街道，是典型的老旧厂矿社区，由民主村、劳动村、建设村三个相邻社区组成。改造前，社区存在房屋老旧、违建密集、公共服务设施匮乏、道路狭窄等问题，居民对改善居住环境的诉求十分强烈。

 

他们在完整社区建设中，打破行政边界，一体规划。民主村社区创新性地统筹相邻3个社区，打捆推进棚改、旧改、治违、除危等工程，打破传统“单点改造、条块分割”的模式。在拆违腾退出的社区中心区域，一体规划建设服务于3个社区的党群服务中心、社区客厅、卫生服务站、社区食堂、社区公园等核心功能设施。

 

激活底层商业空间。在完善核心公共服务设施的同时，项目激活周边住宅底层商业空间，引入便民商业业态，形成“15分钟便民生活圈”。3个社区共享一套服务设施，单位服务成本直接降至1/3，实现了资源的高效利用。

 

居民全程参与。建设过程中，社区建立了“议题征集、民主协商、方案制定、落地实施、群众评议”的全链条闭环工作机制，让居民从“旁观者”变为“参与者”。

 

由于实施多社区统筹连片更新，民主村社区成为全国首批完整社区建设试点中的标杆案例，其“多社区统筹、设施共享”的模式被住建部纳入第一批可复制经验做法清单。

 

缤纷社区：老旧小区全面提升改造的典型

 

缤纷社区位于杭州市滨江区西兴街道，是全国首批完整社区建设试点项目之一。社区由多个老旧小区组成，总面积46万平方米，以多层住宅为主，改造前面临基础设施老化、公共服务设施不足、老年人上下楼困难、停车位紧张等问题。

 

他们在完整社区建设中，全面体检，精准识别短板。社区对照完整社区建设标准，系统开展社区体检，梳理出设施配套、宜居环境、智能化服务、治理机制等方面的短板清单。

 

46万平方米老旧小区全面提升。对整个社区范围内的老旧小区进行系统性改造，包括外立面整治、管网更新、道路修缮、绿化提升等。特别值得一提的是，社区165个多层单元加装电梯实现100%全覆盖，彻底解决了老年人“上下楼难”的问题。

 

新增公共服务设施30余处。新增、改扩建各类公共服务设施共计1.17万平方米，涵盖养老、托育、社区食堂、卫生服务站、文化活动中心等，实现全域适老化、适儿化、无障碍提升。

 

数字化赋能治理。搭建统一的数字化社区治理服务平台，强化“人、房、设施”等全要素数据感知能力，赋能基层精准治理。

 

由于实施缤纷社区推行老旧小区全面提升改造，其经验获评全国首批城市儿童友好空间建设项目可复制经验清单、全国首批城市更新典型案例。社区实现了从“老旧杂乱”到“宜居宜业”的蝶变。

 

贤溪社区：新建型完整社区标杆

 

贤溪社区位于河北雄安新区容西片区，是一个新建型完整社区。作为雄安新区“先规划、后建设”理念的实践载体，贤溪社区从规划之初就按照完整社区标准进行设计，旨在打造“生活、生产、生态”深度融合的新型社区。

 

他们在完整社区建设中，做到规划先行，一站式集成布局。贤溪社区在规划阶段就打破传统社区"配套分散、各自为政"的布局模式，将中小学、幼儿园、社区食堂、社区卫生服务中心、养老驿站、党群服务中心、图书馆等公共服务设施进行一站式集成布局，涵盖老幼看护、医疗康体、生活服务、文化活动等多种功能。

 

构建15分钟生活圈。社区内公园、超市、医院、公交车站等设施一应俱全，居民步行15分钟内即可满足日常生活所需。社区还注重生态景观营造，让居民“推窗见绿、出门入园”。

 

文化赋能，全龄共享。社区注重营造社区文化氛围，组织话剧排演、老年歌舞、青年夜校等活动，满足不同年龄段居民的精神文化需求。73岁的居民可以在养老驿站唱歌跳舞，11岁的孩子可以参加《白洋淀的歌声》话剧排演，年轻人可以在青年夜校做手工、练瑜伽。

 

由于贤溪社区打造“生活、生产、生态”深度融合的新型社区，成为新建型完整社区的典范，其“规划引领、设施集成、全龄共享”的经验为新区建设提供了可复制模板，并被住建部列为完整社区建设典型案例。

 

杉板桥社区：打造“四圈共建”模式

 

杉板桥社区位于成都市成华区，面积1.2平方公里，是一个典型的城市社区。改造前，社区面临智能化和数字化服务不完善、企业和居民参与度不够、公共空间匮乏、基础设施不足等问题。

 

他们在完整社区建设中，构建数字孪生社区智能管理平台。社区投入建设了一套数字孪生社区智能管理平台，在25平方米的高清大屏上，1.2平方公里的社区实景尽收眼底。平台能够实时监测垃圾桶满溢、消防通道占用、电动车违规入电梯等社区治理难题，实现自动报警和高效处置。

 

创新“四圈”共建模式。社区精准对接“一老一小一青年”需求，创新构建四大服务圈：

 

全龄友好“公服圈”：补齐养老、托育、教育等公共服务短板；

 

绿色宜居“生活圈”：在小区公共花坛区域增设光伏发电设施，打造“鱼菜共生”系统，实现资源循环利用，积极打造“近零碳”社区；

 

便民服务“智慧圈”：推广智能安防、智能门禁、自助政务服务等；

 

基层治理“联盟圈”：组建“行业联盟” “商居联盟”和“居民自治”3支队伍。

 

推行“小微”工作法。通过“微议事” “微更新” “微营造” “微网实格”四个维度，解决老旧小区公共空间匮乏、基础设施不足等问题，且居民全程参与，提升社区治理效率和居民参与度。

 

由于杉板桥社区实现了从“传统管理”到“智慧治理”的跨越，其数字孪生平台和“四圈共建”模式成为数字赋能完整社区建设的标杆。

 

云鹭湾社区：打造全龄友好型社区

 

云鹭湾社区位于宁波市江北区慈城镇，由江枫雪月、林霞溪雨等13个小区组成，常住人口8000余人。改造前，社区存在服务设施不完善、公共空间不足、数字化程度低、不同年龄段居民需求难以兼顾等问题。

 

他们在完整社区建设中，深入社区体检，倾听居民诉求。社区通过线上问卷、线下走访座谈等方式，向居民收集改造诉求和建议。共组织开展专题访谈17场、专题会议21次，收集有效问卷1731份。体检内容涵盖社区环境、服务功能、数字赋能、社区治理等多个维度。

 

确定改造清单，精准施策。 根据体检结果，结合实际情况，最终确定了11个完善提升项目和6项重点工作，形成"需求清单—项目清单"的闭环。

 

打造全龄友好服务设施。“一老”方面：新增居家养老服务中心站、24小时健康e站、社区食堂等设施，社区食堂饭菜干净卫生、价格实惠，深受老年人欢迎；“一小”方面：改造原乐溢幼儿园，打造嵌入式托育中心；“青年”方面：针对青年实际需求，开设网球课、咖啡冲调、吉他、爵士舞等暑期夜校特色课程，让家门口的夜校成为社区青年的“充电站”和“交友圈”。

 

数字化赋能提升管理效能。以“数字化”为路径，搭建社区智慧管理平台，提升社区管理效能和服务精准度。

 

由于云鹭湾社区全力打造全龄友好型社区，成功入选住建部发布的《完整社区建设案例集（第三批）》，其“体检先行、全龄友好、数字赋能”的建设路径为同类社区提供了可借鉴的经验。

 

翠苑一区：“民呼我为”的生动诠释

 

翠苑一区社区是习近平总书记在浙江工作期间的基层联系点，总书记曾3次调研、2次回信，作出了“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”的重要指示。

 

社区占地约18.5公顷，有69幢房屋3146户居民，人口近万人。面对“人老”“房老”突出问题，社区聚焦“一老一小”等重点群体需求，通过完整社区建设让“老小区”拥有了美好“新生活”。

 

在治理创新上，翠苑一区探索“党建+数字化”机制，重新划分7个网格，建强“红色微网格”，按照“1+3+N”配置网格治理团队，集网格长、楼道长、党员、志愿者、物业、业委会等多方力量为一体。

 

同时试点“大物业”改革，探索物业基础运营、民生综合体运营、数字化生态运营三位一体模式，实现了从小区小物管到街区大物管、从小区物业服务提供者到城市生活服务提供者的转变，做到了“党建引领全覆盖、物业管理全参与、社区管理全融入”。

……

 

记者列举的这几个典型案例，从不同维度展现了我国完整社区建设的多样化路径：

 

重庆民主村，实施老旧社区改造，其特色是，多社区统筹连片更新，设施共享降成本；

 

杭州缤纷社区，强化老旧小区提升，其特色是，46万㎡全面改造，电梯加装100%覆盖；

 

雄安新区贤溪，打造新建社区，其特色是，规划先行，一站式集成布局；

 

成都杉板桥，实施数字赋能，其特色是，数字孪生平台，"四圈共建"模式；

 

宁波云鹭湾，推行全龄友好，其特色是，社区体检先行，精准对接全龄需求；

 

翠苑一区，实现党建引领全覆盖，其特色是，探索“党建+数字化”机制，试点“大物业”改革。

 

这些案例共同体现了完整社区建设“体检先行、居民参与、精准补短、数字赋能、可持续运营”的核心方法论，为全国完整社区建设从试点走向全面推广提供了宝贵的实践经验。

 

七、小社区承载大民生，微更新推动大治理

 

完整社区建设看似是“微更新”，实则承载着“大民生”，其意义深远。

 

完整社区建设是践行人民城市理念的生动实践。完整社区建设坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼，把最好的资源留给人民，让居民在家门口就能享受到优质、便捷的公共服务，真正实现“民有所呼、我有所应”。

 

完整社区建设是推进城市更新的重要抓手。完整社区建设与城市更新深度融合，通过补齐社区短板、盘活存量空间、提升环境品质，推动城市从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变，为城市高质量发展注入新动能。

 

完整社区建设是提升基层治理效能的有效路径。通过健全社区治理机制、推动多元主体协同共治、推进智能化服务，完整社区建设将治理触角延伸到“最后一公里”，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

 

完整社区建设是应对人口老龄化的有力举措。面对日益严峻的人口老龄化形势，完整社区建设聚焦“一老一幼”，完善养老托育设施，推进适老化改造，让老年人在熟悉的社区环境中安享晚年，让儿童在安全友好的环境中快乐成长。

 

完整社区建设是扩大内需、促进消费的重要平台。完整社区建设带动社区商业、养老服务、托育服务、家政服务等产业发展，培育社区经济新业态，为经济增长提供新引擎。

 

八、方兴未艾，未来可期

 

社区虽小，却连着千家万户；更新虽微，却关乎民生大计。完整社区建设，不仅是在改造一个个居住空间，更是在编织一张张民生保障网、构筑一座座基层治理的坚强堡垒。当每一个社区都成为居民安居乐业的幸福家园，人民城市为人民的美好愿景，必将照进现实。

 

从试点探索到全域推进，从硬件建设到建管并重，从政府主导到多元共治——我国完整社区建设正站在新的历史起点上，方兴未艾，前景广阔。

 

2026年是“十五五”开局之年，住房城乡建设部已明确将“全面推进完整社区建设”作为城市更新的民生工程之一，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区 “四好”建设。随着各地扩面提质增效工作的深入推进，一幅安全健康、设施完善、管理有序、绿色智慧、全龄友好的社区生活新画卷正在神州大地徐徐展开。