中华建设网讯   （记者 寒冬）  日前，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅出台《自治区"十五五"建筑垃圾污染环境防治工作规划》。明确了"十五五"时期自治区建筑垃圾污染环境防治工作总体要求、重点任务和保障措施，清晰划定未来五年全区建筑垃圾治理实施路径。

 

 

《规划》以2025年为基期年，锚定2026至2030年的发展蓝图，明确提出：到2030年，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米，装配式建筑施工现场不高于200吨/万平方米；地级市建筑垃圾资源化利用率力争达到55%，设市城市综合利用率力争达到65%；县（市、区）建筑垃圾处置设施力争全覆盖，设市城市有效处置率达到90%。

 

八月的乌鲁木齐，天山的雪线还泛着银光，城市建设的脉搏却已热烈跳动。在米东区南苑社区，挖掘机正将棚户区拆除后的建筑垃圾逐一清运；在库尔勒市的天达环卫公司，一车车工程渣土正被送入资源化利用生产线，化作再生骨料；在博乐边境经济合作区，"无废城市"的理念正从图纸走进现实……

 

从天山北坡到塔里木河畔，从边境口岸到兵团垦区，一场关于建筑垃圾治理的绿色变革，正在166万平方公里的广袤大地上悄然展开。

 

从"填埋为主"到"资源再生"的跨越

 

"十四五"时期，新疆的建筑垃圾治理并非从零开始。在自治区党委、政府的坚强领导下，一场场攻坚战在天山南北次第打响，留下了一串坚实的脚印。

 

顶层设计日益完善。新疆自治区先后出台《新疆维吾尔自治区城乡建设领域碳达峰实施方案》《乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法》等政策文件，将建筑垃圾治理纳入"无废城市"建设整体布局。克拉玛依市、博乐市、乌鲁木齐市入选国家"无废城市"建设名单，为全区探索建筑垃圾减量化、资源化、无害化路径提供了示范样板。

 

设施效能稳步提升。在库尔勒市，2024年审批建筑垃圾总量114.45万吨，其中资源化利用量达106.81万吨，资源化利用率超过93%，仅有7.63万吨进入填埋场。在乌鲁木齐，自2015年起建设的建材再生园已具备年处理200万吨建筑垃圾的能力，再生砖广泛应用于卫星路、西八家户路等20多条市政道路。

 

源头减量初见成效。装配式建筑和绿色建造技术在新疆加速推广。根据《自治区城乡建设领域碳达峰实施方案》，到2025年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达30%，到2030年达40%。乌鲁木齐市明确要求，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，装配式建筑面积占新建建筑面积比例不低于30%。这些举措从源头压降了建筑垃圾的产生量。

 

城市更新有序推进。截至2024年底，全区累计改造城镇老旧小区6888个，惠及居民116.67万户，更新改造各类管线293万米，完成既有建筑节能改造8.2平方千米。在改造过程中，各地积极探索建筑垃圾就地分类、就近利用，减少了运输成本和二次污染。

 

短板与痛点

 

成绩固然可喜，但全区建筑垃圾治理工作"依然存在处理设施建设不足、治理机制有短板、源头管控力度薄弱、综合利用市场竞争力不足、智慧化管理有待提升等诸多问题"。

 

设施短板依然突出。在阿图什市，2023年建筑垃圾产生量52.80万吨，资源化利用量却为零，全部依赖填埋处置。这种"一埋了之"的现象在南疆部分县市并非个例。全区69座县城中，相当数量的县（市、区）尚未配齐建筑垃圾处置设施，城乡接合部、道路沿线、生态保护区内非法倾倒点位仍时有发生。

 

源头管控任重道远。尽管装配式建筑比例逐年提升，但传统现浇施工方式仍占主导。一些施工现场建筑垃圾"五分类法"落实不到位，工程渣土、泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾混装混运现象普遍存在。2025年，全国建筑垃圾产量约37.6亿吨，新疆作为大建设、大发展的西部省区，建筑垃圾产生量随城市更新和基础设施建设同步攀升，源头减量压力巨大。

 

市场机制尚未健全。再生骨料、再生砖等产品的市场认可度不高，"劣币驱逐良币"现象依然存在。部分企业反映，再生建材生产成本高于天然建材，而政府绿色采购目录尚未完全落地，产品销路不畅，企业投资意愿不强。

 

智慧监管刚刚起步。运输车辆密闭不严、沿途遗撒、乱倒乱卸等行为仍时有发生。部分地区尚未建立建筑垃圾智慧监管系统，电子联单制度推行缓慢，"产生—运输—处置"全流程闭环监管尚未形成。

 

兵地协同有待深化。新疆独特的"兵地并存"管理体制，在建筑垃圾治理领域同样存在标准不一、信息不通、执法不联动等问题。跨区域倾倒、无核准运输等违规行为，往往因管辖权模糊而难以根治。

 

七大任务，全面推进建筑垃圾污染环境防治

 

面对自治区建筑垃圾治理存在的问题，为进一步提升全区建筑垃圾资源化利用率，推动科技赋能建筑垃圾综合利用产业，持续加强全过程管理，新疆自治区住房城乡建设厅制定了《自治区"十五五"建筑垃圾污染环境防治工作规划》。

 

《规划》要求，将建筑垃圾治理作为提升城市宜居水平、推动城市绿色低碳发展的重要抓手，以全过程监管为保障，以有效处置为目标，聚焦自治区建筑垃圾治理的突出问题，补短板强弱项，促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，建立健全政府主导、社会参与、兵地协同的管理体系，发展科技为先、创新为本的建筑垃圾综合利用技术体系，构建因地制宜、布局合理、管理规范、优势互补的建筑垃圾处理设施体系。通过推动工程建设生产组织模式转变，从源头减量有效控制工程全生命周期的建筑垃圾产生，促进城乡人居环境改善。

 

《规划》提出，到"十五五"期末，围绕建筑垃圾治理体系完善与综合利用提升，按自治区、地（州、市）和县（市、区）3个层级分层推进，分阶段达成以下治理目标。

 

自治区层面。到2027年，健全城市建筑垃圾治理体系，完善建筑垃圾管理政策和标准规范，构建起基础治理框架，建筑垃圾全过程管理制度得到有效落实，偷排乱倒问题得到有效遏制。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的建筑垃圾综合利用体系，建筑垃圾资源价值得到充分挖掘，建筑垃圾资源化产品在原材料供给中的占比进一步提升，综合利用产业规模、质量显著提高，建筑垃圾源头减量成效显著，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米（约束性），装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于200吨（约束性），新增或更新建筑垃圾运输车辆全部为新能源汽车（约束性）。

 

地（州、市）层面。到2030年，建筑垃圾有效治理新格局基本形成，建成相对成熟的互联互通智慧监管平台和共享处置中心，基本形成"源头分类减量—收集—运输—末端处理"的处置体系，成效显著，建立健全建筑垃圾闭环管理体系，乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市建筑垃圾资源化利用率达到55%（预期性）。

 

县（市、区）层面。到2030年，实现县（市、区）建筑垃圾处置设施全覆盖，设市城市建筑垃圾有效处置率平均达到90%（约束性）、建筑垃圾综合利用率达到65%（预期性）。

 

《规划》围绕建筑垃圾治理体系完善与综合利用提升，明确了"实施存量建筑垃圾动态摸排整治行动、推动建筑垃圾源头减量与分类体系建设、规范收集与运输体系建设、推进利用与处置体系建设、实施资源再生产品的推广与应用、健全跨区域与兵地协同机制、构建建筑垃圾全过程管理体系"七大任务。

 

一是实施存量建筑垃圾动态摸排整治行动。全域开展拉网式排查，重点整治城乡接合部、道路沿线、生态保护区内非法倾倒点位，建立"一点一策"整治台账，清理存量垃圾，化解历史遗留堆放风险。

 

二是全面落实建筑垃圾"五分类法"。将建筑垃圾细分为工程渣土、泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾五类，将减量要求嵌入工程设计、施工全流程，大力推广绿色建造、装配式建筑，从严抓好源头管控，从建设前端压降垃圾增量。

 

三是规范全程运输管理。统一运输车辆密闭、北斗定位、车身标识标准，建立运输企业信用分级评价和黑名单管理制度，划定运输专用路线，定期开展联合执法，重点查处无核准证运输、抛撒滴漏、超限超载等行为，打通转运环节监管堵点。推进农村建筑垃圾收运体系建设。

 

四是统筹完善处置设施。衔接国土空间规划，统筹布局填埋场、综合利用厂、中转设施。针对边境新设县，创新推行"区域共享+移动式处置"模式，破解偏远地区设施不足难题。

 

五是推动资源循环利用。将再生骨料、再生砂浆等再生产品纳入政府绿色采购清单，打通再生建材产销产业链，让建筑垃圾"变废为宝"有市场、有出路。

 

六是深化兵地融合共治。建立设施共享、数据互通、联合执法、信用互认工作机制，在兵地毗邻区域常态化开展联合巡查，对非法跨区域倾倒、无核准运输等违规行为联动联合查处。建立建筑垃圾生态保护补偿机制。

 

七是强化数字智慧管控。拓宽监管渠道。依托自治区城市运行管理服务平台，搭建建筑垃圾智慧监管系统，全面推行电子联单，接入卫星遥感、无人机等智能设备，实现全流程闭环监管。

 

四个"首次"彰显新疆特色

 

细读《规划》，多项创新举措令人眼前一亮，体现了新疆在建筑垃圾治理领域的探索与突破。

 

首次将"兵地协同"写入省级建筑垃圾治理规划。新疆创造性地提出建立兵地建筑垃圾联合执法机制，在兵地毗邻区域常态化开展联合巡查，对非法跨区域倾倒、无核准运输等违规行为，由违法行为发生地、违法单位注册地联动联合查处，落实处罚信息双向通报、互认执行。这一制度设计，直面新疆"兵地并存"的特殊区情，为破解跨区域治理难题提供了"新疆方案"。

 

首次建立建筑垃圾跨区域处置生态保护补偿机制。《规划》明确按照"受益者付费、损害者赔偿"原则，对建筑垃圾消纳场所所在县（市、区）、兵团师市进行生态保护补偿，补偿费用由产生地政府或产生单位承担。这一机制既保护了消纳地的生态环境，又调动了接收地的积极性，为跨区域平衡处置提供了制度保障。

 

首次推行"区域共享+移动式处置"模式。针对新疆地域辽阔、边境新设县设施不足的实际，《规划》创新提出移动式处置模式，让处置设施"走"到垃圾面前，而非让垃圾长途跋涉到设施跟前。这一模式尤其适合南疆偏远县市和边境口岸建设工地。

 

首次将再生产品纳入政府绿色采购清单并明确比例要求。《规划》不仅提出将再生骨料、再生砂浆等纳入政府采购清单，还配套提出完善再生产品标准体系、开展再生产品认定等措施，从供需两端同时发力，破解"有产品没市场"的困局。

 

守护西北生态安全屏障的绿色承诺

 

《规划》的出台，这是深入打好污染防治攻坚战的必然要求。建筑垃圾已成为城市垃圾的重要组成部分，其治理成效直接关系到净土保卫战的成败。新疆作为国家西北生态安全屏障，生态环境脆弱，一旦破坏难以恢复。加强建筑垃圾综合治理，是"深入打好污染防治攻坚战的核心任务"。

 

这是推进生态文明建设的现实需要。从"大量建设、大量消耗、大量排放"到"减量化、资源化、无害化"，建筑垃圾治理的转型，是新疆践行"绿水青山就是金山银山"理念的具体行动，是推进生态文明建设、助推区域绿色低碳转型的关键抓手。

 

这是破解城乡发展不平衡的有效路径。当前，新疆城乡建筑垃圾治理水平差距明显，城市相对规范，农村管理薄弱。《规划》明确提出"逐步将农村建筑垃圾纳入统一管理"，鼓励农村建筑垃圾就地利用，以乡镇为单位设置集中收集点，这为补齐农村生态环境建设短板、推进城乡融合发展指明了方向。

 

站在"十五五"规划的开局之年回望，新疆的建筑垃圾治理已从"有没有"走向"好不好"，从"粗放管理"迈向"精细治理"。《规划》的出台，为这场绿色变革按下了"加速键"。

 

从库尔勒市93%的资源化利用率，到阿图什市零资源化的困境；从乌鲁木齐年处理200万吨的建材再生园，到边境县"移动式处置"的创新探索；从兵地联合执法的破冰之举，到电子联单的智慧监管——新疆正在用实践证明，建筑垃圾不是"放错地方的资源"，而是"等待唤醒的财富"。

 

天山脚下，一场关于建筑垃圾的绿色革命，正在书写美丽新疆建设的新篇章。这不仅是166万平方公里土地上的生态承诺，更是新疆各族儿女对美好生活的共同向往。让每一吨建筑垃圾都有去处，让每一寸再生资源都有价值——这是《规划》的目标，更是新疆的未来。