中华建设网讯   （记者 阎秋）  11月11日，住房城乡建设部安全生产管理委员会办公室发出《关于开展房屋市政工程预防高处坠落专项行动的通知》，为切实做好岁末年初及元旦、春节期间安全生产工作，严防抢工期赶进度、冬季施工引发事故，决定，自即日起至2027年春节前（2月6日），在全国开展房屋市政工程预防高处坠落专项行动。

 

 

当前正值岁末年初事故易发高发期，高处坠落风险明显上升，防范遏制高坠事故是房屋市政工程安全生产最紧迫的任务。为此，住建部要求，各地要严格监督检查、强化警示教育、闭环整改和执法震慑；督促企业健全制度、配足人员、保障投入，落实防护和制度执行；引导作业人员规范作业、班组互助；动员社会各方科技攻关、源头设计、研发先进装备。坚决扭转高坠事故多发态势，确保元旦春节期间安全稳定。

 

近年来，我国房屋市政工程预防高处坠落工作取得了长足的进步。各地围绕“治本攻坚三年行动”，持续推动施工现场安全管理从“事后处置”向“事前预防”转变。

 

在制度层面，许多地方已将高处作业防护纳入日常监管重点。宁夏提出“三措施、三防护、三检查、一标准”管控举措，强调班前自查、班中巡查、定期复查，要求作业人员牢记“一条安全带、一顶安全帽、一条生命绳、一个稳固可靠作业面”。四川印发“十查十必须”，从安全投入、个体防护、临边洞口、脚手架、登高设备到特殊时段管控作出细化要求。河北、广西、重庆等地也先后开展防高坠专项整治或百日攻坚行动，聚焦“四口五临边”、吊篮施工、起重机械、特种作业人员持证上岗等关键环节。

 

在技术层面，防护设施正在由“临时搭设”向“定型化、工具化、标准化”升级。冲孔钢板网、承插型盘扣式脚手架、工具式临边防护、生命绳、速差器、智能安全帽等装备在部分项目中得到推广。江苏等地探索“AI+安全监管”、隐患智能识别、电气焊设备“加芯赋码”等数字化手段，推动安全监管从“人盯人”向“数据预警”延伸。

 

在治理层面，隐患闭环、信用监管、事故警示等机制也在逐步完善。一些地方建立隐患内部报告奖励制度，鼓励一线人员主动发现问题；有的地方推行重大隐患挂牌督办、事故类比排查、监管力量下沉，使“发现问题—交办整改—复查销号”的链条更加清晰。

 

虽然我国房屋市政工程预防高处坠落工作取得了不菲的成绩，但高处坠落仍然是房屋市政工程领域最顽固、最致命的事故类型之一。数据显示，高处坠落长期占房屋市政工程事故总量的首位，2025年全国房屋市政工程发生436起事故、死亡483人，近3年全国工矿商贸领域高处作业事故2147起、死亡2369人，占事故总量32.7%；临边洞口作业与脚手架搭拆两类场景合计占事故六成以上，72.3%的死亡事故集中在5至25米区间。

 

2026年3月29日，广州荔湾一处工地发生高处坠落事故。一名工人未佩戴安全带，擅自翻越脚手架防护栏杆，手扶立杆、脚踏水平防护栏杆向下攀爬时失稳坠落，最终死亡。

 

4月28日，韶关武江一处工地又发生类似事故，作业人员在未按要求佩戴安全带的情况下作业，因电动爬架翻板打开、相邻楼层临边洞口防护不到位，失稳坠落身亡。

 

8月，长沙天心区一处工地在拆除外围防护设施过程中，3名工人从高处坠落死亡；北京昌平也在短时间内连续发生多起高处坠落事故。

 

从2026年各地检查和事故通报看，房屋市政工程预防高处坠落仍存在不少突出短板。

 

一是企业主体责任仍有悬空。有的项目安全生产管理体系形同虚设，转包、违法分包、挂靠等问题尚未根除；有的总承包单位对分包单位安全管理缺位，“以包代管”现象仍然存在。

 

二是关键岗位人员履职不到位。一些项目专职安全管理人员配备不足、到岗不真、检查不实；特种作业人员无证上岗、人证分离、挂证凑数等问题时有发生；监理单位对专项方案审查、防护设施验收、隐患整改督促不够有力。

 

三是现场防护设施仍有缺口。“四口、五临边”防护不及时、不牢固、被擅自拆除的情况仍然存在；脚手架连墙件缺失、卸料平台搭设不规范、平网立网混用、活动作业面缺少可靠挂点等问题在一些工地反复出现。

 

四是防护用品质量和使用不规范。安全帽、安全带、自锁器、速差器、安全网等既是最后一道防线，也可能成为最薄弱环节。个别项目存在采购低价劣质产品、进场验收不严、佩戴不规范、挂点不牢等问题。

 

五是抢工期、赶进度带来新的风险。岁末年初，一些项目为完成年度节点，容易出现压缩工期、交叉作业增多、夜间施工增加、冬季防滑防冻措施不到位等情况，高处作业风险随之上升。

 

六是事故报告和隐患整改仍有漏洞。个别事故存在迟报、漏报甚至瞒报倾向；一些隐患整改停留在纸面，复查销号不严格；重大隐患没有真正形成“停工—上报—交办—复查—问责”的闭环。

 

这些问题说明，预防高处坠落不能只靠喊口号，也不能只靠一次检查、一场培训。它需要把责任、标准、装备、行为、处罚和科技拧成一股绳。

 

为切实做好岁末年初及元旦、春节期间安全生产工作，严防抢工期赶进度、冬季施工引发事故，住房城乡建设部安全生产管理委员会办公室决定，自即日起至2027年春节前（2月6日），在全国开展房屋市政工程预防高处坠落专项行动。专项行动结束后转入常态化长效治理。

 

在监管层面，强调，全覆盖检查与差异化监管相结合。2027年3月31日前，所有在建工程将全量换发施工安全监督书电子证照；换发必须到现场开展开工检查，重点核查高处作业防护，不具备条件的不得换发、不得开工。这意味着，高处防护不再只是“可有可无的加分项”，而是项目能否顺利进入施工监管体系的前置条件。

 

在装备层面，要求，严把防护装备质量关。住房城乡建设部门将配合市场监管、应急管理等部门，对安全帽、安全带、自锁器、速差器、安全网等开展联合检查，严查不合格和假冒伪劣产品，推动全链条质量溯源。过去，一些工地把防护用品当成“消耗品”；今后，从采购、进场、验收到使用、维保，都要经得起追溯。

 

在隐患治理层面，强调，重大隐患一律停工，并全量上报全国平台，实行清单交办、复查销号，整改不到位不得复工。同时，监督人员也要学懂弄通重大事故隐患判定标准，并结合持证上岗开展全覆盖考试。对履职到位、发现隐患多、闭环及时的监督人员，将通报表扬并在评优晋升中优先考虑。这一安排，把“查隐患”的责任从企业延伸到监管者自身，避免检查流于形式。

 

在企业层面，要求，施工单位健全安全生产管理体系，落实全员安全生产责任制，严禁转包、违法分包和挂靠；配齐项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员；建设单位要足额计取、按时拨付安全生产费用，不得将其作为竞争性费用，也不得随意压缩合理工期。这些要求直指一些项目“省钱、省人、省时间”的惯性思维。

 

在现场防护层面，对“四口、五临边”、脚手架、直梯护笼、斜梯平台、平网立网、生命线挂点等作出明确要求，强调防护必须纳入施工方案和工序验收，推行定型化、工具化，不得以监护代替工程防护。换句话说，不能指望“旁边有人看着”就代替“脚下有板、身边有栏、身上有带”。

 

在人员行为层面，要求，高处作业人员必须正确佩戴安全帽、安全带，严格遵守操作规程，严禁违章冒险作业；身体不适、饮酒、疲劳时不得作业。同时，推广班组安全互保，作业前共同确认防护到位，作业中互相提醒、互相监督。这让安全从“安全员一个人的事”变成“班组每一个人的事”。

 

在事故查处层面，强调，要严格事故调查处理并强化处罚刚性。规定，事故快报应于48小时内上传全国平台，坚决打击迟报、漏报、谎报、瞒报；事故调查报告批复后7日内应公开曝光；曝光后90日内完成安全生产许可证和ABC证暂扣；处罚结果24小时内同步平台；涉嫌犯罪的移送司法。这一系列时限要求，使事故查处更具刚性，也让“出了事也能拖过去”的侥幸心理更难存在。

 

与此同时，还制定了房屋市政工程高处作业“十必须”。

 

与以往专项整治相比，本次专项行动有几个值得关注的创新点。

 

一是用电子证照换发倒逼开工前检查。要求对所有在建工程全量换发施工安全监督书电子证照，并必须到现场核查高处作业防护，不具备条件不得换发、不得开工。这把监管关口进一步前移，让高处防护成为项目开工的硬约束。

 

二是建立防护装备全链条质量溯源机制。不再只查工地现场有没有安全带、安全网，而是联合市场监管部门追查产品来源，严查假冒伪劣，督促使用单位“逢买必查、进场验收”。这有助于从源头堵住劣质防护用品流入工地。

 

三是重大隐患全量上平台、闭环销号。重大隐患不仅要停工，还要进入全国平台，实行清单交办、复查销号。隐患治理从此更透明，也更容易接受上级监管和社会监督。

 

四是建立高处坠落警示片库。要求对近三年高坠事故逐起制作警示教育片，还原解开安全带、翻越护栏、临边洞口失足等典型场景，上传全国平台。相比抽象说教，真实场景更能触动一线作业人员。

 

五是明确事故查处“时间表”。48小时上传快报、7日内公开曝光、90日内完成证照暂扣、24小时内同步处罚结果，形成一套可执行、可考核、可追责的闭环。这使事故查处从“强调严肃”走向“明确时限”。

 

六是做实举报奖励和紧急撤离权。地方住建部门要建立举报奖励平台，企业也要设立内部奖励；举报隐患、违章经查实给予奖励，并严格保护举报人。作业人员发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业、撤离险区，企业不得追责、不得扣减工资福利。这是对一线人员生命权的直接保障。

 

七是引入“揭榜挂帅”“赛马”机制。鼓励科研院所、装备制造企业、行业协会参与高坠防护技术攻关，聚焦轻便舒适防护装备、可靠挂点、智能监测等难题。安全治理不再只靠行政命令，也开始借助社会力量和技术创新。

 

八是强化设计源头防控。要求设计单位从源头统筹施工和使用维护安全，优先采用能避免或减少高处作业的方案，合理设置结构安全挂点，推行构件预制、装配化，并同步设计外装饰、检修、清洗等环节的防护条件。这意味着，防高坠不再只是施工现场的问题，也要在设计阶段提前解决。

 

《通知》的现实意义在于“止损”。岁末年初是事故易发期，冬季低温、雨雪冰冻、工期压力叠加，高处作业风险显著上升，此时开展专项行动，具有鲜明的针对性和紧迫性。

 

推动房屋市政工程安全生产治理方式转变。过去，一些地方对高坠事故的治理，往往停留在“出事-通报-整改”的循环中。此次行动要把监管、企业、人员、技术、设计、市场等多个环节打通：监管要真查真管，企业要真投真管，人员要真学真用，装备要真合格，设计要真考虑，社会要真参与。

 

此次专项行动传递出一个明确信号：安全生产不是成本负担，而是工程建设的底线；高处作业不是“凭经验、靠胆量”的岗位，而是必须被制度、装备和训练严密保护的岗位。每一条生命线的设置，每一次班前交底的落实，每一个隐患的闭环销号，都是在为城市建设者争取更多平安回家的可能。

 

专项行动有期限，但生命守护没有终点。到2027年春节前，这场行动将接受现实检验；而在此之后，真正考验各地、各企业、各项目的，是如何把专项行动中的有效做法固化为日常制度，让“防高坠”从一阵风变成一条长期运行的安全轨道。