中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，国家发展改革委等五部门联合发布《实施全面节约战略行动方案》。这份9章22条的行动方案，把“节约”从一句朴素的生活箴言，上升为贯穿经济社会发展全过程、各领域的国家战略安排。

《行动方案》提出，到 2030 年，全面节约制度更加健全，资源利用效率明显提高，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低 10%左右、10%、15%，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1 亿吨，进一步形成崇尚节约的社会风尚。

这些数字背后，是一个资源约束趋紧的大国，对发展方式、生产方式、生活方式的深刻重塑。

“十四五”时期，我国节约战略已经交出扎实答卷。2025年，扣除原料用能和非化石能源消费量后，单位国内生产总值能耗降低5.1%，显著高于年初确定的3%左右年度目标，“十四五”能耗强度累计下降16.1%，超额完成13.5%的五年规划目标。

2025年，万元国内生产总值用水量下降4%左右，城市垃圾无害化处理率超过99%，废钢铁、废有色金属等10种主要再生资源回收量超过4亿吨，大宗固体废物综合利用率超过60%。

截至2025年前9个月，新能源汽车保有量已超过3600万辆，是“十三五”末的7.5倍。从钢铁、水泥等行业超低排放改造，到快递包装绿色化，再到“光盘行动”成为越来越多人的自觉，节约正在从政策文本走向街头巷尾。

我国节约战略虽然取得了不菲的成绩，但也存在一些短板。我国人均资源禀赋不足，部分领域资源利用仍较粗放，单位产出能耗、水耗与国际先进水平相比仍有差距；一些地方仍存在盲目上马高耗能、高排放项目的冲动；企业节能改造意愿有所减弱；餐饮浪费、过度包装、建筑大拆大建等现象尚未根除；资源价格信号传导不畅、激励约束不足、节约技术装备供给不足等短板仍然存在。资源约束趋紧，仍是制约高质量发展的突出瓶颈。

正是针对这些问题，为深入实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，国家发展改革委会等五部门，制定了《行动方案》。它首次将能源、水、粮食、土地、矿产、原材料纳入统一框架，树立“能水粮地矿材”一体化节约理念，推动从源头严防、过程严管到末端循环的全链条治理。

《行动方案》从推进“能水粮地矿材”各类资源要素节约和增强全民节约意识等7个方面，分别提出了重点任务举措。

在能源领域，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新改扩建高耗能高排放项目实施碳排放等量或减量置换；聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业“一行一策”开展节能降碳改造，到2030年规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，通过重点行业改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。

在水资源领域，全面落实水资源刚性约束制度，实行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动建立水预算管理制度，深入实施并完善建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度。到2030年农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，万元工业增加值用水量比2025年下降10%。

在粮食领域，强化生产储存节约减损，降低运输加工损失，坚决遏制餐饮消费浪费，引导网络平台推广小份餐品，防止“满减凑单”诱导过量点餐。

在土地领域，“十五五”期间新增建设用地规模控制在2600万亩以内，除国家重大项目外全面禁止围填海，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，加大闲置土地处置和产业园区用地专项治理力度。

在矿产领域，推进绿色勘查开采和绿色矿山建设，到2030年主要有色金属共伴生矿产综合利用率比2025年提高2至3个百分点。

在原材料领域，构建新能源汽车动力电池全生命周期管理体系，完善风电、光伏设备退役报废管理规定，大力推动“新三样”等固体废弃物回收利用。

《行动方案》对住建部门提出了要求，要把节约理念嵌入城市更新、住房建设、历史建筑保护与产业优化升级的全过程。

在城市更新中，以“城市体检”先行，优先通过修缮、改造、功能提升盘活存量建筑，避免以更新之名行浪费之实；

在住房建设中，提高新建建筑节能标准，推动绿色建筑、超低能耗建筑从示范走向规模化；

在历史建筑保护中，把保留利用作为首选路径，让老建筑在修缮中延续生命，而不是被推倒后再以“仿古”之名重建；

在产业优化升级中，推动绿色建材、装配式建筑、智能建造、建筑垃圾资源化利用等产业发展，使节约成为新的增长动能。

《方案》针对当前节约相关制度政策体系不完善的问题，明确推动修订节约能源法、循环经济促进法、公共机构节能条例等法律法规，以及严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法、建立健全涉及水资源开发利用的有关规划水资源论证制度、健全国土空间规划动态评估调整机制等分领域规章制度，为实施全面节约战略提供有力制度保障。

《行动方案》的政策创新方面，体现在三个“更硬”。

一是制度约束更硬，推动修订节约能源法、循环经济促进法、公共机构节能条例等法律法规，完善节能审查、碳排放评价、水资源论证、建设用地节约集约利用评价等制度。

二是源头管控更硬，把节能降碳关口前移，坚决遏制“两高”项目盲目上马，推行绿色设计和绿色制造。

三是市场机制更活，深化资源性产品价格改革，完善碳排放权、用水权、排污权等交易市场，推广合同能源管理、合同节水管理和第三方治理，让节约者受益、浪费者付费。

节约，从来不是紧缩，而是更聪明的使用；不是限制发展，而是让发展更有质量、更有韧性、更有未来。当每一栋建筑都被珍惜对待，每一寸土地都被精打细算，每一度电、每一滴水、每一粒粮都被郑重对待，节约就不再只是政策文件里的目标，而会成为这个国家最深沉、最持久的文明底色。