中华建设网讯   （记者 寒冬）  日前，广东省住房和城乡建设厅等20个部门发布《广东省完整社区建设扩面提质增效工作方案》，明确，“十五五”期间，全省共建设不少于481个完整社区，到2030年底社区养老服务机构和设施覆盖率不低于80%，新增私人充电设施超100万个。这标志着广东省完整社区建设从“试点探索”迈向“全域扩面、提质增效”的新阶段，一场关乎千万居民生活品质的变革正悄然铺展。

从“盆景”到“风景”的广东实践

完整社区的概念，最早由中国科学院、中国工程院院士吴良镛提出，核心是让社区不仅解决住房问题，更满足服务、治安、教育、文化等多元需求。近年来，广东以“未来社区”为载体，推动完整社区理念落地生根。

2025年11月，广东省“百千万工程”指挥部公布首批70个未来社区试点，同步发布“138X”场景建设标准，涵盖党建治理、公共服务、绿色出行等八大场景。截至2026年，这些试点已初见成效：

广州旧南海县社区通过微改造，将露天垃圾房变为《大公报》广场，斩获第三届LA风景园林奖“卓越奖”；

花都平龙未来社区整合8000平方米公共资源，打造全龄友好服务场景，创新“公益+惠民+商业”运营模式；

深圳益田村、佛山桂一社区等老旧小区，通过加装电梯、建设社区食堂、引入智慧物业，让“老破小”焕发新生。

数据显示，2026年广东推进70个未来社区试点，预计拉动投资超50亿元。广州全年推进老旧小区改造项目167个，覆盖409个小区、7784栋居民楼，惠及约36.54万居民。从“有没有”到“好不好”，广东完整社区建设正从“盆景”渐成“风景”。

资金、空间与运营的三重挑战

尽管试点成效显著，但完整社区建设仍面临诸多难题。

资金压力首当其冲。基层财政保运转、保民生任务繁重，“百千万工程”专项资金难以单独为未来社区“切块”保障，不少项目因缺乏启动资金停留在方案阶段。

空间不足是另一大瓶颈。广东纳入试点的社区中，相当一部分属于老旧社区、城中村，原始规划中公共服务用房配置不足，“螺蛳壳里做道场”成为常态。

政策支撑不足同样制约推进。跨部门闲置用房缺乏统筹机制难以盘活，闲置用地新建设施面临“违建”风险，公共空间难以办理“公益+商业”营业执照，盈利性服务处于灰色地带。

可持续运营更是核心挑战。许多社区食堂、托育点等服务设施带有公益属性，收费受限，运营方普遍面临成本倒挂困境。

此外，居委会、业委会、物业“三驾马车”协同机制不畅，居民参与动力不足，也成为治理短板。

完整社区的建设路径：五大任务和“一社区一方案”

针对完整社区建设存在的问题，为着力打造安全健康、设施完善、管理有序的现代化宜居社区，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，广东省住房和城乡建设厅等20个部门制定了《广东省完整社区建设扩面提质增效工作方案》，对广东省完整社区建设作出全面系统部署。

《工作方案》明确，“十五五”期间，全省共建设不少于481个完整社区，并根据各地社区数量和经济发展水平将建设任务分配到21个地级以上市。

《工作方案》从推动社区公共服务补短板、提升社区环境品质、推动社区智慧化升级、探索可持续运营模式、健全完整社区建设机制等5个方面提出19条具体工作任务，覆盖社区建设、管理、运营全流程。

在公共服务补短板方面，《工作方案》明确，到2030年底社区养老设施覆盖率不低于80%，3岁以下婴幼儿入托率累计提高6.5个百分点，开展电动汽车充电设施“三年倍增”行动，新增私人充电设施超100万个。

在环境品质提升方面，《工作方案》提出，开展无障碍环境建设，加快推进广东省无障碍环境建设立法，增补口袋公园、健身场所，推进适老化适儿化改造。

智慧化升级是广东特色亮点。《工作方案》提出，推进光伏低空技术应用，鼓励现有和新建住宅、公园建设低空基础设施，推动全屋智能从高端住宅向普通住宅延伸。

在运营模式探索上，《工作方案》提出，建立多方主体参与机制，推动成立社区慈善基金，引导企业、社会组织和个人成为社区“合伙人”。

实施路径上，《工作方案》明确，“社区体检-编制地区方案-编制项目方案-开展项目建设”四步走，坚持“一社区一方案”，将完整社区建设项目纳入城市年度建设计划。

土地、金融与治理的多维突破

《工作方案》推出了许多政策创新，在土地、金融与治理方面多维度突破。

土地政策上，探索更新改造类社区新增建筑量可不计入规划容积率，小体量公共服务设施可纳入建设工程规划许可豁免清单，整合边角地、夹心地优先用于公共配套。金融支持上，鼓励金融机构加大信贷投放，推动资产证券化、REITs、城市更新基金等多元化融资，将项目纳入地方政府专项债券支持范围。

税收优惠方面，为社区提供养老、托育、家政服务的机构，符合条件的免征增值税，减按90%计入收入总额；用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，免征城市基础设施配套费。治理创新上，探索“党建统领、三方联动”模式，规范业委会建设，推动居委会、业委会、物业协同共治。

值得注意的是，广东省住建厅同步公开征求《关于支持未来社区（完整社区）建设工作的若干措施（征求意见稿）》意见，提出16条细则，进一步强化政策支撑。

《工作方案》将完整社区建设把服务送到家门口，让养老、托育、买菜、停车等“小事”不再烦心，实现从“住有所居”到“居有所乐”的跨越。广东省城乡规划设计研究院高级工程师杨庆东表示：“居民大多数日常时间都在社区度过，完整社区建设将让居住更舒心、生活更便利。”

在广州越秀区旧南海县社区，百年麻石巷里，老人坐在榕树下喝茶，孩童在口袋公园追逐，咖啡店主理人与街坊理发店老板相视一笑；在深圳益田村，智慧物业平台实时监测消防隐患，长者食堂飘出饭菜香，新能源车主轻松找到充电桩。这些日常场景，正成为广东完整社区建设的生动注脚。

未来五年，481个完整社区将在南粤大地落地生根，让“15分钟便民生活圈”从蓝图变为现实，让每一位居民都能在家门口感受到城市的温度与善意。