加力实施城市更新行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署，对于推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要具有重要意义。近年来，江苏省苏州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家、省关于城市更新的部署要求，在住房城乡建设部的指导支持下，全面践行人民城市理念，持续推进“人产城”融合，下足“绣花功夫”，精心统筹历史记忆存续与现代功能迭代。苏州先后入选城乡建设领域国家级试点10余项，平江历史文化街区和十全街两个项目先后入选住房城乡建设部发布的第二批《城市更新典型案例》，5项经验先后入选住房城乡建设部发布的第三批《实施城市更新行动可复制经验做法清单》。

规划先行、多元共治，创新优化城市更新机制

城市更新是一项系统性工程，是对城市治理能力的综合检验。进入高质量发展新阶段，推进城市更新，必须更加注重精细化、可持续，更好统筹存量和增量的关系，更深层次凝聚社会共识和多方合力。苏州以入选全国第一批城市更新试点城市为契机，秉持“无策划不规划、无规划不设计、无设计不施工”原则，创新构建政府引导、社会参与、市场运作、多方协同的工作机制，着力提高城市更新效能。

政策制度强保障。成立国家历史文化名城保护与城市更新两个领导小组，形成全域一体、高效联动的工作格局。系统构建“1+N+X”的城市更新政策体系，出台实施《苏州市城市更新条例》，以地方性法规形式为城市更新保驾护航。持续创新政策举措，按照一定比例提取土地出让收益并运用住房公积金增值收益，支持房屋安全管理三项制度改革；出台存量建筑盘活利用指导意见和低效用地再开发试点工作方案，探索建筑与土地功能分离路径，为城市更新行动提供基础要素支撑。

技术路径明指引。聚焦“城市体检—专项规划—项目储备—年度计划—方案实施”全链条，提升城市更新工作标准。编制发布城市更新体检评估指导手册、城市更新技术导则、城市微更新建设指引，制定既有建筑改造施工图设计审查要点、消防设计技术指南、“工业上楼”设计指引等，攻坚解决各类“卡脖子”共性问题。开创既有建筑审图“一宅一方案”、现场抗震会等工作方式，以专家论证意见解决标准缺失问题，快速推动既有建筑施工图审查，为项目落地提供全周期技术支撑。

多元主体共参与。组建专业的城市更新实施主体，与金融机构合作，为城市更新项目提供全方位综合化金融服务。引入“城市合伙人”机制，通过赋予实施主体规划参与权、混合用地模式、给予适度奖励等手段，撬动市场主体参与积极性，相关经验在全国复制推广。组建“城市体检师”队伍，鼓励市民、游客、商户等社会力量广泛参与，通过小程序随时拍、随手报，形成动态问题清单，及时整改提升，实现闭环管理。

整体保护、活力“焕新”，悉心织补城市人文肌理

苏州古城历经2500多年而城址未变，如今历史城区面积19.2平方公里，是全国规模最大、保护最完整的古城之一。2023年习近平总书记考察苏州时，充分肯定苏州历史文化保护工作成效，强调“要保护好、挖掘好、运用好”，这为苏州传承历史文化、推进城市更新指明了前进方向、提供了根本遵循。苏州始终怀有敬畏之心、注重活态保护，按照“续、多、新”理念，突出延续特色风貌、改善人居环境、激发消费活力等重点，努力以城市更新促进社会效益、文化效益、经济效益共同提升。

全方位构建保护体系。坚持保护优先，建立“镇—村—街区”三级保护名录，形成“苏州古城+水乡基底、四角山水自然生态系统+江南水乡风貌”的全域整体保护系统。完善多层次、多维度的保护规划，实现古城街坊控规、城市设计全覆盖。

微更新推动渐进改善。遵循“精细、精致、精微、精雅”原则，首创“古城细胞解剖工程”，对古城街坊开展三维建模，构建全要素信息档案，实现空间肌理的可视化精准管控。建立“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”四级更新标准，逐步实施平江、山塘等历史文化街区和32号街坊内历史地段保护更新，打造以丁香巷、大儒巷等为代表的特色街巷，恢复中张家巷河等历史河道，延续原住民的传统街巷生活。

多途径引入社会资本。实施“古城保护更新伙伴计划”，潘祖荫故居等113处古建老宅在社会资本参与下实现活化利用。采用“国企代甲方+轻资产运营”等方式，开展国企民企高效合作，培育蓝园、安和锦等社会资本更新实施主体，建成美罗创意产业园、红蚂蚁H266艺术生活街区等企业自主更新项目。

新业态撬动古城活力。因地制宜引进年轻化、体验式、潮流范儿的新兴业态，推动十全街、仓街、金城新村等一批消费场景更新改造项目，统筹实施街道空间优化、停车需求疏导、景观节点美化、夜景照明升级等工程。兼顾“烟火气”与“文艺范”，先后对双塔、彩香等38个城市老菜场进行改造，形成了独具特色的“市集模式”，受到本地市民和来苏游客广泛好评。

以人为本、数智赋能，着力提升城市发展韧性

当前，城市发展已经由“外延式增长”转向“内涵式提升”，必须以人的需求为尺度，构建生产、生活、生态相平衡的城市空间格局。苏州致力于以城市更新为切入点，打造宜居、韧性、智慧城市，努力为人民群众创造更高质量、更有品质的发展空间。

优化城市生活居住品质。统筹推进老房子、老小区、老社区、老城区改造更新，全面提升市民居住环境、设施条件和公共服务功能，打造优质均衡、全龄友好的“苏式生活”样板。聚焦“一老一小”等现实需求，实施社区嵌入式服务设施试点177个。着力推进全国城镇老旧小区改造试点工作，截至2024年底，累计完成改造老旧小区1488个，惠及居民64.16万户。

提升产业空间更新效能。实施产业用地更新“三年攻坚”计划和“双百”行动，为优质产业引入、重点项目落地提供坚实的要素保障。创新推进数据得地，扎实开展低效用地更新试点。2024年，苏州完成低效工业用地更新约3万亩（1亩约666.67平方米），有效增加建设用地供给，实现节地水平和产出效益双提升。

筑牢智慧城市安全屏障。持续推进市政基础设施改造提升，新建改造污水管网1262公里，在全国率先实现污水“厂网一体化”全覆盖、居民二次供水“全接管”；完成燃气管道改造1952公里，实现隐患消险“清零”。上线城市生命线安全工程综合监管系统，汇聚地下管线4.4万公里。建立全市统一的CIM（城市信息模型）平台，打造孪生城市数字底座，促进新技术、新产业、新业态、新模式与城市建设深度融合。

苏州将全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅最新出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》的有关要求，以“提品质、促发展、强韧性”为目标，加快探索建立可持续的城市更新模式，努力形成一批可复制、可推广的经验方案，为特大城市破解城市更新难题、探索中国式现代化城市治理路径贡献更大力量！（苏州市委副书记、市长 吴庆文）