城市更新是城镇化存量时代的必然课题,更是践行以人民为中心发展思想的重要载体。过去“拆旧建新”的粗放模式已不合时宜,品质提升转型成为共识。2025年12月31日,住建部发布《关于提升住房品质的意见》,将老旧小区、危旧房改造列为重点,清晰释放城市更新从“住有所居”向“住有宜居”深度转型的政策信号,为全国存量住房品质提升划定方向、提供遵循。

解读这一政策转型,核心是破解“改造一阵风、后续缺保障”难题,推动城市更新从短期硬件投入转向长效软建设。确保老旧小区改造后持续活力,避免“一年新、两年旧、三年破”循环,既是政策落地的关键检验,也是践行“完整社区”理念的核心要求。

政策导向为城市更新提供清晰行动框架。住建部《关于提升住房品质的意见》不仅明确城中村、危旧房及老旧小区改造路径,更提出“以旧换新”“完整社区”等创新理念,标志着城市更新从单一建筑改造升级为居住品质、服务配套、社区治理的综合提升。这一设计精准契合城镇化“增量扩张”转“存量提质”的阶段特征,凸显“民生优先、系统推进”导向,将老旧小区改造与居民体验、城市风貌紧密绑定,彰显政策民生温度与发展深度。

资金保障机制创新是政策落地的核心支撑。政策明确鼓励构建“政府引导、市场运作、居民参与”的多元资金体系,这一导向在地方实践中成效显著。以武汉为例,其通过整合中央投资、专项债、社会资本等渠道,为老旧小区焕新、危旧房改造提供稳定资金。实践表明,单靠政府投入难以支撑全域更新,唯有落实政策要求创新资金机制,才能注入持久动力。政策鼓励的“原拆原建”“自主更新”,本质是构建多方共赢模式。武汉青山区21街危旧房改造试点,通过“居民联合社参与、政府政策支持、企业建运”三方协作,实现居民原地回迁,通过剩余房源销售达成资金平衡,配齐养老托育配套,形成可持续更新模式,为政策落地提供了可复制经验。

政策强调的城市更新绝非单纯物理改造,而是涵盖治理、配套的系统性变革。武汉实践对此诠释鲜明:硚口区荣东社区摒弃“政府单向排单”,由居民定改造清单,完成管线入地等民生工程;武昌小刘家湾片区以“针灸式改造”激活闲置空间,打造配套设施。两地实践印证了政策“系统推进、民生为本”的要义,为更新从“政府主导”向“共建共享”转型提供样本。

这些探索与“完整社区”“嵌入式服务”要求高度契合,更凸显政策“文化传承与品质提升并重”的导向。武汉江岸区延庆里老里份保护性修缮并引入艺术业态,武昌昙华林以文创激活历史空间,既守住文化根脉,又重构社区网络,为政策落地中兼顾品质与保护提供借鉴。

归根结底,住建部政策始终锚定“以人民为中心”,城市更新核心是“更新人的生活”。武汉荣东社区幸福食堂对接老年需求、昙华林增强文化认同、华中小龟山公园实现工业“锈带”转产业“秀带”并创造就业,这些实践精准呼应政策“民生优先、产城融合”要求,让更新成果惠及全体居民。

住建部政策为城市更新指明方向,地方实践让政策红利持续释放。武汉的探索充分证明,唯有精准把握政策导向,坚持系统思维、民生为本,推动三方协同,才能破解更新可持续性难题。

站在城镇化转型关键节点,城市更新既是民生工程也是发展工程。唯有持续深化政策理解与践行,将“软建设”贯穿全程,完善治理机制、厚植文化认同、筑牢邻里纽带,才能让老旧小区焕发长效活力,为城市高质量发展注入持久动力。（张杨 张玮 田林贝）