从“被动承接”到“主动谋划”，县域经济高水平谋划落地项目的必要性和紧迫性

汪传虎

 

 

 

从中央经济工作会议的精神来看，“县域高水平谋划项目”的重要性被提升到一个前所未有的战略高度，其迫切性也空前凸显。这不仅是推动县域经济高质量发展的具体抓手，更是应对当前宏观经济形势、实现“稳中求进、以进促稳、先立后破”的关键举措。

 

一、重要性：为什么是“高水平谋划”？

 

中央经济工作会议强调“稳中求进、以进促稳”，要求“推动高质量发展”。“高水平谋划”正是将这一总要求落实到县域层面的核心路径：

 

1.它是“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”的战略支点

 

· 项目是资源和政策的载体。高水平谋划的项目，能够有效引导资本、技术、人才等要素向县城集聚，提升县城综合承载能力和服务功能，真正发挥其连接城市、服务乡村的枢纽作用。

 

2. 它是“扩大内需、形成消费和投资相互促进的良性循环”的关键落子

 

在外部环境复杂严峻的背景下，内需是经济增长的主引擎。县域覆盖广袤国土和巨量人口，蕴藏着巨大的投资和消费潜力。

 

高质量的投资项目（如现代化基础设施、公共服务补短板、产业升级项目）不仅能直接拉动当期需求，更能提升县域长期的生产效率和民生福祉，为消费增长夯实基础。

 

3. 它是“建设现代化产业体系”的基层基础

 

会议提出“因地制宜发展新质生产力”。县域不能只做产业链的末端，而应基于自身资源禀赋和比较优势，通过高水平项目谋划，嵌入区域乃至全国产业分工。

 

这包括：承接大城市产业转移和配套、发展特色农业及精深加工、培育文化旅游等现代服务业、利用新能源发展绿色产业等。

 

4. 它是“防范化解风险、守牢底线”的坚实保障

 

高水平谋划意味着更强的科学性和合规性。在政府债务管理等约束下，谋划能产生稳定现金流、有效益的优质项目，是避免新增无效投资和债务风险的前提。

同时，涉及粮食安全、巩固脱贫成果、生态环保等底线的项目，必须通过高水平谋划确保其精准有效、可持续。

 

二、迫切性：为什么“刻不容缓”？

 

中央经济工作会议对形势的判断和要求，使得县域高水平谋划项目具备了极强的现实紧迫性：

 

1.应对经济下行压力，需要县域尽快形成“实物工作量”

 

当前经济回升向好仍需巩固，迫切需要能快速落地、有效带动就业和增长的投资项目。县域项目往往贴近民生、实施周期相对较短，是稳定宏观经济大盘的重要“稳定器”和“加速器”。

 

2. 政策窗口期稍纵即逝，必须主动抢抓机遇

 

中央为稳增长、促转型，在财政、货币、产业等领域推出了一系列支持政策（如增发国债、专项债、结构性货币政策工具等）。“资金跟着项目走”。只有提前高水平谋划、储备好成熟项目，才能在政策窗口打开时第一时间争取到资源，避免“项目等钱”。

 

3. 区域竞争加剧，不进则退、慢进亦退

 

在“支持经济大省挑大梁”、“加强重点城市群协调联动”的背景下，县域发展面临“虹吸”与“辐射”的双重效应。如果县域不能主动谋划优质项目、打造独特优势，就可能在新一轮区域布局中被边缘化，丧失发展主动权。

 

4. 发展模式转型倒逼，必须告别“粗放上马”

 

过去依靠土地财政、盲目举债上项目的模式已不可持续。高质量发展要求每一个项目都必须精打细算，追求经济、社会、生态综合效益最大化。这迫使县域必须提升项目谋划的专业化、精准化、市场化水平。

 

三、如何实现“高水平谋划”？——从会议精神出发的路径

 

1.坚持“立足实际、科学论证”

 

紧扣自身资源禀赋、产业基础和区位条件，杜绝“拍脑袋”决策和盲目跟风。深入进行可行性研究，算好经济效益、社会效益、生态效益“三本账”。

 

2. 强化“系统思维、统筹布局”

 

将单一项目放在县域发展总体规划、国土空间规划、产业规划的大盘中考量，注重项目之间的关联性和协同性，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环。

 

3. 突出“市场导向、多元参与”

 

高水平谋划不等于政府大包大揽。要善于运用市场化机制，设计有吸引力的商业模式，积极引导民间资本、国有企业、金融机构等共同参与，推广PPP、REITs等模式。

 

4. 注重“民生为本、补短强弱”

 

项目谋划要聚焦人民群众急难愁盼问题，在教育、医疗、养老、托育、人居环境等领域加大力度，将发展成果切实转化为民生福祉。

 

5. 拥抱“绿色低碳、数字智能”

 

· 新项目必须符合“双碳”目标和绿色发展要求。同时，积极谋划智慧城市、数字乡村、产业数字化等项目，以新技术赋能县域发展。

 

从中央经济工作会议的视角看，县域高水平谋划项目，已从一般性的发展工作，升级为关乎经济大盘稳定、发展模式转型和长远竞争力的战略行动。其核心是要求县域发展从“被动承接”转向“主动创造”，从“规模扩张”转向“质量效益”，以高质量的项目储备和实施，在复杂严峻的形势下闯出一条高质量发展新路，为全国“稳中求进”大局提供坚实支撑。刻不容缓，势在必行。

 

（作者系泛华集团副总裁）