整治一片土地 做强一个产业 打造一个品牌 富裕一方百姓

——让乡村振兴发展闭环从愿景加速照进现实

汪传虎

 

 

乡村振兴，根基在土地、核心在产业、出路在品牌、目标在富民。整治一片土地、做强一个产业、打造一个品牌、富裕一方百姓，这一县域乡村振兴发展闭环，正随着政策落地、模式迭代、实践深耕，从美好愿景稳步转化为可感可见的发展实景。

 

自乡村振兴战略全面实施以来，我国农业农村领域顶层设计持续完善、制度体系日趋健全、扶持政策精准加码，一系列利好举措加速从“纸面部署”落地为“地面实践”。农产品营销服务体系从地方自主探索升级为国家系统性推进，全域土地综合整治从试点试水走向全域铺开，品牌强县建设纳入多项国家级发展规划。当前，乡村振兴的政策窗口已经开启、发展赛道全面铺开、要素保障持续到位，正是各县域抢抓机遇、主动作为、争先突破的关键窗口期，更是基层干部实干担当、赋能县域高质量发展的黄金期。 

 

一、思维之变：破局“以产定销”，构建“以销定产”市场新逻辑

 

长期以来，传统农业发展遵循“先生产、后销售”的固有模式，种植品类、种养规模多依托农户经验、传统习惯确定，生产端与市场端严重脱节。这种“重生产、轻市场”的发展思维，极易造成农产品供需错配、优质产品滞销，“丰产不丰收”“好货难卖好价”的难题反复困扰县域农业发展，制约农民增收、产业提质。 

 

破解农业产销脱节困局，广东探索推行的农产品“12221”市场营销体系，为全国农业转型提供了科学方法论，彻底重构农业生产底层逻辑。该体系核心是以市场需求为导向、以消费终端为牵引，反向倒逼农业生产提质增效：搭建1个农产品大数据平台，精准捕捉市场供需信息；组建销区采购商、产区经纪人2支专业队伍，打通产销对接纽带；深耕销区、产区2大核心市场，拓宽产品流通渠道；常态化开展采购商进产区、农产品进大市场2场专项活动，搭建供需对接桥梁；最终实现品牌培育、销量提升、品种改良、产业升级、农民致富一揽子发展目标。

 

这套市场化发展思维已在全国全面推广，成为新时代农业转型升级的核心路径。2026年，农业农村部全面推广“12221”市场体系建设经验，指导各地系统性搭建标准化农产品营销服务体系。财政部聚焦农业产业链短板，重点加大农产品产后分级、分拣包装、冷藏保鲜、仓储物流、品牌营销等薄弱环节投入力度。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确提出推动农产品产供销精准化、一体化、智能化衔接。农业农村部进一步细化工作要求，健全常态化营销服务机制，从信息对接、渠道拓展、品牌培育、市场维权等方面提供全方位保障。

 

从“以产定销”到“以销定产”，绝非简单的模式调整，而是农业发展从生产导向向市场导向的根本性思维革命，为县域农业摆脱低端内卷、走向高质量发展筑牢思想根基。 

 

二、模式之变：深耕全域整治，打通乡村发展投融资任督二脉 

 

市场导向解决了县域农业“种什么、种对路”的问题，但“怎么种优质粮、怎么建产业链、资金从哪里来”，仍是制约县域农业规模化、标准化、现代化发展的核心瓶颈。全域土地综合整治的全面推进，有效盘活农村土地资源、整合涉农发展要素，成功打通县域乡村振兴投融资“任督二脉”，为产业落地、项目建设、业态升级提供硬核支撑。 

 

过去，县域涉农资金存在分散投放、低效利用问题，财政资金“撒胡椒面”、碎片化扶持难以形成规模效应；项目收益模糊、回报机制不完善，导致社会资本观望迟疑、金融资本不敢入局，乡村产业长期面临“融资难、融资贵、投入弱”困境。 

 

以广东“补改投”模式为代表的创新机制，彻底破解了乡村投融资难题。各地改变财政资金直接补贴的传统模式，将财政资金以资本金形式注入专项项目公司，通过杠杆效应撬动政策性金融资本、市场化社会资本多元入局，构建起可持续、可循环、可复制的乡村投融资体系。

 

政策性金融活水精准滴灌乡村一线。湖南祁阳茅竹镇全域土地综合整治项目，整合各类涉农资金0.83亿元，依托国企自筹资金与未来收益质押模式，成功争取农发行融资2.62亿元，同步引入社会资本1.35亿元，通过系统性土地整治，新增优质耕地39.34公顷，耕地质量提升0.5个等别，实现土地提质、资源增值、产业赋能多重成效。广东饶平创新“镇属企业+县域国企”合资运营模式，打包整合16个子项目，以极小资本金撬动大额信贷，成功获批农发行1.5亿元授信，打造了县域小额撬动大资本的经典案例。 

 

社会资本参与乡村建设的路径愈发清晰、机制愈发成熟。海南儋州雅星镇全域土地综合整治项目，引入社会资本总投资20亿元，规划建设1.2万亩标准化蔬菜大棚基地。项目采用“政府统筹、企业主营、分工明确、分类推进”的政企合作模式，由社会资本全权负责蔬菜大棚产业化、规模化、标准化运营，政府统筹推进耕地整治、生态修复、和美乡村建设等基础工程，成功构建“科技示范、种苗繁育、标准种植、分拣流通、综合服务”的全链条产业闭环。

 

同时，土地指标交易形成稳定可持续的项目回报机制。全域土地综合整治盘活闲置土地、整合零散耕地，新增耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩指标可市场化流转变现，持续反哺农业品牌建设、产业链升级。碎片化的“巴掌田”“零碎地”整合为集中连片的高标准农田，彻底改变传统小农分散种养模式，为农业规模化生产、标准化管控、品牌化运营奠定坚实土地基础。 

 

三、实践之变：立足县域禀赋，从单点探索迈向全国样板集群

 

政策的生命力在于落地，模式的优越性在于实效。全国各地立足资源禀赋、产业基础、区位优势，因地制宜探索“土地整治赋能产业、特色产业支撑品牌、优质品牌带动共富”的发展路径，一大批县域成功跑通“整治—产业—品牌—富民”完整闭环，形成可复制、可推广的乡村振兴样板。 

 

湖北麻城立足大别山独特的土壤、气候生态禀赋，摒弃同质化跟风发展模式，深耕“药用优先、药食同源”特色赛道。得天独厚的生长环境，让麻城福白菊有效成分远超国家标准：绿原酸含量为中国药典标准的4.4倍，木犀草苷含量达5.6倍，总黄酮含量高出省级地方标准3.7倍。凭借过硬品质优势，麻城福白菊彻底摆脱贴牌代工、依附发展的困境，成功获评国家地理标志保护产品。目前，当地已建成16万亩标准化种植基地，形成50亿元全产业链产值，品牌价值高达72.81亿元，带动20万群众依托菊花产业稳定增收。黄土岗镇2.6亿元全域国土综合整治项目，深耕“中国菊花之乡”核心品牌，构建“研、种、赏、制、销、游”一体化产业链，辐射带动5个乡镇1.2万户农户致富，生动诠释了特色产业赋能乡村振兴的强大活力。

 

安徽岳西坚守“生态立茶、品牌强茶”发展战略，依托国家地理标志保护示范区建设契机，搭建覆盖产前培育、产中管控、产后加工的全链条标准化体系，以标准提品质、以品质塑品牌、以品牌增价值。五年间，“岳西翠兰”品牌价值从19.65亿元攀升至40.12亿元，实现翻倍增长。全县现有茶园20万亩，年综合产值达38亿元，带动15万群众就业，户均年增收1.1万元，真正实现一片好茶、富裕一方百姓。 

 

湖南祁阳以土地整治整合产业资源，通过茅竹镇重点项目引入德辉农业、广垦农业等优质社会资本1.35亿元。培育绿色、无公害特色果蔬品牌，旗下辣椒、茄子、豆角等农产品获国家绿色食品认证，打造“浯溪”“忆乡愁”特色IP，年产时令蔬菜700万公斤，优质果蔬稳定供应粤港澳大湾区市场，年销售收入突破8000万元。 

 

广东饶平系统性推进全域土地综合整治，累计谋划实施4个整体整治方案、64个重点项目，总投资达48.65亿元。联饶镇盘活500余亩连片农田，打造集农耕体验、生态观光、作物种植于一体的田园综合体，利用冬闲田规模化种植油菜花，2026年春节期间吸引游客4万人次，带动群众增收55万余元，实现农业生产与乡村文旅双向赋能。 

 

四川中江依托全域土地综合整治示范区建设，深挖非遗文化资源，创新打造“5518手工挂面”特色品牌，通过“规划、建设、运营一体化”模式深化村集体合作，让传统非遗技艺活态传承、特色富民产业持续壮大。

 

广西贵港覃塘区创新“土地整治+特色产业+文旅融合”发展模式，深耕“覃塘莲藕”老字号品牌，打造16.2公里沿江风光环游带，持续放大“荷美覃塘”文旅品牌影响力，区域旅游消费收入连续多年突破10亿元，实现农业、文化、旅游三产深度融合。 

 

四、落地之策：精准靶向发力，把握县域振兴黄金机遇

 

战略已定、政策叠加、模式成熟、样板可鉴，当前正是县域抢占乡村振兴发展先机、实现弯道超车的关键节点。立足新形势、新机遇、新要求，县域发展需聚焦四大重点，精准施策、久久为功，切实把政策红利转化为发展实效。 

 

一是转变发展观念，坚持市场前置。彻底摒弃“先生产、后找市”的传统思维，树立“市场为先、需求为王”的现代农业发展理念。全面活用农产品“12221”市场体系工作方法，常态化开展消费市场调研、品类需求分析、渠道趋势研判，以市场需求反向指导品种选育、规模种植、品质管控，真正实现“市场需要什么、县域就发展什么、农民就种养什么”，从源头破解产销错配难题。 

 

二是精准谋划项目，抢占政策窗口。紧盯国家、省级乡村振兴、土地整治、产业扶持、金融赋能等政策导向，主动对接财政部项目储备要求，聚焦农产品分级分拣、冷链仓储、物流配送、品牌营销等产业链短板，系统化谋划、常态化储备一批优质项目。深耕全域土地综合整治政策红利，积极探索“财政资金撬动、金融资金支撑、社会资本参与”的多元投融资模式，主动对接政策性银行专项贷款，以大项目、好项目支撑县域大发展。

 

三是坚持标准先行，深化品牌赋能。深刻认识品牌强县的核心内涵，品牌建设绝非简单设计标识、包装宣传，而是贯穿品种选育、种植管理、加工生产、分级定价、溯源管控的全链条标准化体系建设。全面落实农业农村部品牌提升行动部署，以高标准管控保障高品质产品，以高品质产品塑造高价值品牌，通过统一标准、统一品牌、统一运营，实现品牌溢价反哺产业链升级，构建标准化、品牌化、可持续的产业发展体系。

 

四是推动三产融合，坚持久久为功。农业品牌培育、产业生态构建、乡村价值提升是长期工程，绝非一朝一夕之功。要立足县域特色，推动种养农业、农产品加工、乡村文旅、农事体验等业态深度融合，大力发展“农业+文旅”“农业+非遗”“农业+电商”新业态。持续做强“土地整治赋能产业、产业升级支撑品牌、品牌增值反哺整治”的良性闭环，培育县域经济自我造血、迭代升级的长效机制。

 

思维之变开启发展新局，模式之变激活内生动力，实践之变彰显振兴成效。从“以产定销”到“以销定产”，是农业发展的思维升级；从“以销定产”到“品牌强县”，是县域价值的层级跃升。 

 

如今，乡村振兴顶层设计全面落地，全域土地综合整治打通资源要素堵点，现代化营销服务体系畅通产销对接断点，县域乡村振兴的天时、地利、人和已然齐备。唯有主动出击、实干笃行、持续深耕，率先完成农业从“种得好”到“卖得好”、再到“卖得贵、走得远、可持续”的全方位跨越，方能在乡村振兴的时代赛道中抢占制高点、跑出加速度。 

 

整治一片土地、做强一个产业、打造一个品牌、富裕一方百姓，这条赋能县域共富的振兴闭环，必将在更多县域落地生根、开花结果，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

 

（作者系泛华集团副总裁）