乡村振兴，以专业的谋划，承载政策红利，促进项目落地

汪传虎

 

乡村振兴，产业是根基，金融是血脉。没有金融活水的精准滴灌，再好的产业蓝图也难以落地生根。

 

近年来，国家层面密集出台了一系列支持乡村振兴的金融政策，从2025年“金融链长制”的试点探索，到2026年供应链金融场景的深化拓展，再到EOD模式、全域土地综合整治、专项债、超长期特别国债等多元工具的协同发力——一张覆盖“财政+金融+社会资本”的多元投入政策拼图正在加速成型。然而，政策红利不会自动转化为发展动能。能否以专业的谋划能力，将政策语言翻译为项目语言，将金融工具嵌入产业链条，已成为现阶段县域项目谋划能力的分水岭。

 

 

一、金融链长制：从“看报表”到“看链条”的信贷逻辑革命

 

2025年7月，中国人民银行、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》，明确提出探索实施县域重点产业链“金融链长制”，推广“一链一策”金融服务模式。传统信贷思维里，银行看的是抵押物、是单一企业的财务报表。而“金融链长制”的核心，恰恰是打破这种“点状思维”——银行授信时要通盘考虑产业链的协同效应，评估企业间合作的紧密程度。

 

四川是先行者。截至2025年三季度末，四川已在51个市（县）、64条农业特色产业链建立“金融链长制”服务机制，贷款余额同比增长28.18%，支持678家农业龙头企业发展壮大，带动134万余户农户增收致富。支农支小再贷款余额达到1409.46亿元，较年初增加155.75亿元。

 

各地的实践各有特色。四川泸州围绕泸县“双稻双虾”（中稻＋再生稻、罗氏沼虾＋小龙虾）产业深化“金融链长”制，截至2025年4月末，稻虾领域贷款余额18.75亿元，服务40家核心企业，带动3.6万农户增收。四川凉山州将“蚕桑产业链”纳入“金融链长”制重点推动，为宁南县栽桑养蚕、生丝制造、产业延伸等全产业链注入金融活水，截至2025年9月末发放相关贷款余额12.24亿元、同比增长27.73%。湖北黄冈创新推出“再贷款+产业金融链长制”模式，2025年以来累计为辖内农商行发放支农支小再贷款262亿元，撬动县域各项贷款余额较年初净增312亿元。

 

专业谋划要点：成为“链长”不是被动等待指派，而是要主动将本地特色产业梳理成链、建立“一链一档”需求台账，拿出“一链一策”的综合金融服务方案。谁先把产业链条理清楚、把融资需求排摸透，谁就掌握了被选为“链长”的主动权。

 

二、供应链金融：让“应收账款”变成“现金流”

 

2026年2月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、农业农村部四部门联合发布《关于统筹建立常态化金融支持机制 助力防止返贫致贫和乡村全面振兴的意见》，进一步提出开发应收账款融资等供应链金融服务场景。

 

贵州道真农商银行依托中征应收账款融资服务平台，创新推出“菌链贷”，为核心企业上游农户成功发放信用贷款，实现全流程线上“脱核链贷”融资。农户从发起融资申请到获得信贷资金，全流程仅需1天。浙江湖州银行针对白茶、竹笋等产业推出“供应链金服贷”，为茶农、笋农提供应收账款融资。四川峨眉山推动四川竹叶青茶业获批供应链“E信通”核心企业信用额度，全链授信2.6亿元，为上下游企业提供订单融资、应收账款质押等一站式解决方案。

 

专业谋划要点：供应链金融的核心在于“核心企业信用沿链传导”。县域项目谋划要主动引导核心企业与金融机构对接，建立供应链金融平台或嵌入现有平台，将财政奖补、保险增信、风险补偿等政策工具与供应链金融产品捆绑打包，形成“财政+金融+担保+保险”的联动方案，降低金融机构的风险顾虑。

 

三、EOD模式：让“绿水青山”变成“金山银山”

 

EOD（生态环境导向的开发模式）是国家倡导的生态价值转化创新路径，通过将生态环境治理与关联产业有效融合，实现经济效益和生态效益的双赢。

 

2025年9月，海南澄迈老城内湾外海生态环境治理与特色文旅产业融合发展EOD项目成功获得农发行海南省分行融资5亿元，成为海南省首个实现融资并进入落地建设阶段的EOD项目。项目通过环境改善带来的经济增值反馈于生态投入，构建了“治理—开发—受益—再治理”的可持续闭环。江西崇义县小江流域生态环境综合整治与农文旅产业开发项目，通过接受竹代木材料和绿色食品销售收入、阳明湖旅游开发收入等项目自营性收入质押，获农发行授信7.1亿元。广西桂平市农村人居环境整治与乡村振兴产业融合发展EOD项目获农行贵港分行授信4.5亿元。

 

专业谋划要点：EOD项目成败的关键在于“产业收益能否覆盖治理投入”。谋划阶段就要算好两本账——生态治理账和产业经营账，将环境治理的投入与关联产业的收益进行全周期资金平衡测算，确保项目具备可融资性和可持续性，而不是“治理是治理、产业是产业”的两张皮。

 

四、全域土地综合整治：从“碎片化”到“规模化”的空间重构

 

全域土地综合整治是落实乡村振兴战略、优化国土空间格局的关键举措。政策性金融的注入为这项工程提供了强劲动力。

 

农发行成都市南郊支行成功审批首笔全域土地综合整治贷款22亿元，并实现首笔贷款投放4.8亿元。项目建成后，碎片化耕地将变为机械化种植的连片沃野。农发行筠连县支行向沐爱镇全域土地综合整治项目投放贷款1亿元，统筹支持农用地整治、生态保护修复、产业导入等重点任务。农发行重庆黔江分行获批全域土地综合整治贷款1.5亿元。江苏宜兴农发行完成贷款审批支持新建镇全域土地综合整治。农发行陵水县支行审批农业高新技术示范基地暨全域土地整治项目贷款2.6亿元。

 

专业谋划要点：全域整治项目要避免“为整治而整治”，需在规划阶段就同步谋划“整治后的产业导入”——土地平整出来种什么？腾退的空间引什么产业？新增的指标怎么交易？只有将“物理整治”与“产业运营”同步设计，项目的还款来源和资金平衡才有支撑。

 

五、地方政府专项债券：农业农村领域的“稳定资金池”

 

2025年专项债券投向实行“负面清单”管理，农业农村领域专项债进一步扩大使用规模。2025年新增地方政府专项债券4.4万亿元，支持项目超4.8万个。2026年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。2026年中央一号文件首次明确提出“用足用好专项债、超长期特别国债”，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设，重点投向高标准农田与粮食安全、现代设施农业与园区建设、农村人居环境整治、城乡冷链物流与粮食仓储、水利基础设施等领域。

 

江西宜春2025年共发行农林水利领域新增专项债券项目22个、资金12.20亿元。山东临沂探索“专项债券+乡村振兴”模式，发行乡村振兴领域项目专项债券85亿元，支持76个重点项目建设。广东恩平发行新增专项债1000万元用于农田整治项目、2000万元用于乡村振兴精品示范带项目。

 

专业谋划要点：专项债谋划的核心是“收益自平衡”——项目全生命周期收益需覆盖债券本息的1.2倍以上。这要求谋划阶段就要扎实论证收益来源，确保收入测算有依据、有合同、有市场支撑，严禁虚构收益、硬性拼凑。同时要提前完成用地、环评、规划等前期手续，做熟做透项目，才能在申报窗口期“拿得出、报得上”。

 

六、超长期特别国债：“长钱”匹配“长周期”

 

2026年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，其中8000亿元用于支持“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），农业农村是重要投向。超长期特别国债期限长（15-30年），与水利等基础设施项目回报周期高度匹配。

 

甘肃酒泉高标准农田及玉米单产提升工程获超长期特别国债资金3.38亿元，计划建设高标准农田11.3万亩，实施玉米单产提升工程40万亩。湖北房县设施农业更新改造项目申请超长期特别国债资金2.52亿元。山西长治上党区设施农业更新改造项目，国债资金具有期限长、利率低、还款压力小等特点。

 

专业谋划要点：超长期特别国债申报竞争激烈，项目成熟度是关键。谋划阶段要对照申报指南逐项对标，提前完成可研报告、初步设计、用地预审等前期要件，确保资金一旦下达即可开工建设，避免“钱等项目”的被动局面。

 

七、平台转型与项目质量：化债出清不是“不让融资”，而是“倒逼质量”

 

在政府债务危机和平台出清的现实中，有一种声音认为“不让融资了”“项目没空间了”。这实际上是对政策的误读。本轮化债和平台转型的核心逻辑，并非“关闸断流”，而是 “去劣存优” ——从“有没有项目”转向“项目质量过不过硬”，从“政府兜底”转向“项目自身有造血能力”。

 

湖南浏阳金阳投资集团是成功转型的标杆。这家从县城投起步的平台，彻底重构发展逻辑，截至目前与17家私募股权投资机构合作，参与投资29支基金，基金总规模达208亿元。2025年，金阳集团出资90%设立浏阳经开高创产业投资基金，总规模30亿元，主要投向生物医药、电子信息、智能制造、新材料等战略性新兴产业，从“融资平台”蝶变为“产业运营商”。

 

这条转型逻辑传导到项目谋划层面，提出了更高的要求：项目的质量和成熟度是融资的通行证。一个项目是否具备清晰的商业模式、稳定的现金流、合理的还款来源、明确的社会资本参与机制，直接决定了它能否进入银行信贷视野、能否争取专项债额度、能否匹配超长期国债资金。金融机构不再是“政府让投就投”，而是“项目好才投”——这就需要谋划者以专业能力拿出经得起穿透式审查的好项目。

 

八、抢占分水岭的制高点：以专业谋划承载政策红利

 

当前县域项目谋划已进入“专业化竞争”阶段。谁能率先完成从“被动接盘”到“主动谋划”的转变，谁就能在政策红利的分水岭上抢占先机。三个转变尤为关键：

 

从“政策观望”到“政策研判”。 建立由发改、财政、农业农村、金融监管等部门组成的政策研判专班，对国家政策逐条解读、逐项对照，将政策语言翻译为项目语言——金融链长制对应的是“产业链梳理能力”，供应链金融对应的是“核心企业培育能力”，EOD对应的是“生态价值测算能力”，专项债对应的是“收益自平衡设计能力”，超长期国债对应的是“项目前期成熟度把控能力”。

 

从“项目堆砌”到“金融嵌入”。 在项目筛选阶段就引入金融机构参与评估，在项目设计阶段就考虑资金闭环和还款来源，在项目推进阶段就搭建“政银企”对接平台。让每一个入库项目都具备“可融资性”——既有政策合规性，也有财务可持续性，更有实施可行性。

 

从“单打独斗”到“系统集成”。 将财政奖补、信贷资金、专项债券、社会资本等多渠道资金统筹使用，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹格局，发挥政策组合的最大乘数效应。

 

结语

 

从“金融链长制”到供应链金融，从EOD模式到全域土地综合整治，从专项债到超长期特别国债——国家支持乡村振兴的金融政策已经形成了一个多层次、广覆盖、长周期的工具体系。化债和平台出清，恰恰是给这个体系加装了一道“过滤器”：好项目不缺资金，缺的是经得起检验的好项目。而项目能否经得起检验，全看谋划是否专业。

 

这道分水岭的两侧，是截然不同的发展图景。一侧的县域，政策文件学不透、产业链条理不清、项目收益算不拢、前期手续做不熟，好政策“看得见、够不着”；另一侧的县域，政策研判精准、项目谋划扎实、资金渠道多元、实施路径清晰，好项目“拿得出、落得下”。

 

以专业的谋划承载政策红利，以扎实的项目促进落地见效——这不仅是县域跨越分水岭的必由之路，更是乡村振兴金融引擎轰鸣启动的根本所在。对每一个县域而言，今天的选择，决定了明天的位置。而专业，就是做出正确选择的底气。

 

（作者系泛华集团副总裁）