中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，民政部、住房城乡建设部等19部门联合提出指导意见，支持老年人社会参与，推动实现老有所为。要求，优化社会参与支持环境。提升公共建筑、公共场所、交通运输设施以及居住区公共服务设施的无障碍适老化水平，加强老年人家庭适老化改造，开展“智慧助老”行动，为老年人社会参与提供便利。

记者从有关方面了解到，截至2024年末，中国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，约占总人口的22%，未来这一数据和比例还会进一步上升。人口老龄化不仅加重养老负担，也挑战社会经济发展模式。

老年是有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段，老年人是党和国家的宝贵财富。通过发挥老年人的专长和作用，更好保障老年人参与政治、经济、文化和社会生活，是实施积极应对人口老龄化国家战略，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”的重要任务。为支持老年人社会参与，推动实现老有所为，民政部、住房城乡建设部等19部门提出指导意见。

《指导意见》提出了支持老年人社会参与的阶段性目标：

到2029年，支持老年人社会参与的政策法律环境初步建成，阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定清理完成，“银龄行动”等老年人志愿服务长效机制基本形成，老年人教育、文化、体育服务供给更加高效，老年人社会参与能力逐步提升。

到2035年，老年人社会参与服务体系更加健全，适合老年人的多样化、个性化就业岗位更加丰富，积极老龄观成为全社会共识，老年人力资源得到有效开发利用，老年人作用发挥更加充分。

《指导意见》从提升老年人政治参与水平、推进老年志愿服务常态长效开展、提升老年人参与社会活动质量、强化老年人社会参与保障等4个方面，提出12条政策措施，优化完善老年人社会参与政策法规、保障措施和社会环境。

在提升老年人政治参与水平方面，提出，注重思想引领，开展宣传宣讲和教育活动，增强老年人对党和国家的认同；保障老年人在政策制定等方面的知情权、参与权等合法权利。

在推进老年志愿服务常态长效开展方面，强调，发挥基层党组织和老党员作用，引导带动老年群众参与志愿服务；围绕国家发展战略，深入推进各领域志愿服务；注重项目引领，推进项目化运行，做优做强品牌项目。

在提升老年人参与社会活动质量方面，要求，创新发展老年教育，加强国家老年大学建设，完善课程体系和师资库；丰富文化服务供给，扩大文化产品创作，打造文化品牌项目；加强体育健身工作，考虑老年人健身需求，开展健身活动。

在强化老年人社会参与保障方面，提出，创造多样化、个性化就业岗位，建立老年人才信息库，培育人力资源服务机构；优化社会参与支持环境，加强无障碍适老化设施建设，开展 “智慧助老” 行动；发挥社会组织支持作用，引导社会组织动员老年人参与各类活动。

《指导意见》要求，提升旅游服务设施适老化水平，鼓励开发旅居养老、“家庭同游”等老年人喜闻乐见的服务产品，落实以健康状况取代年龄约束。

加强老年人体育健身工作。在公共体育设施规划建设中充分考虑老年人健身需求，支持相关场地设施免费或低收费开放，鼓励错峰使用。广泛开展老年人体育健身活动，深度挖掘“体育+”模式，发挥赛事活动综合效益。

强调，优化社会参与支持环境。提升公共建筑、公共场所、交通运输设施以及居住区公共服务设施的无障碍适老化水平，加强老年人家庭适老化改造，开展“智慧助老”行动，为老年人社会参与提供便利。统筹现有资源，因地制宜建设县（区）综合为老服务中心（老年活动中心），扩大基层老年人社会参与场地资源供给。

《指导意见》提出了许多政策创新，为支持老年人社会参与，推动实现老有所为，提供了政策保障。

如，制度破冰。直指制度痛点，提出建立老年人力资源开发指数评估体系，分阶段清除限制性政策条款，破解就业年龄歧视等核心难题。

价值再造。引入“终身生产力”概念，构建覆盖60-75岁群体的三级能力提升架构，包括基础教育、专业技能和高阶发展层面的举措，使老年群体转型为知识传递者等。

场景革命。提出“时空置换”理念，在城市更新中嵌入适老化就业场景，如推行“时光银行”计划、创建跨代际创新工坊、实施“银龄驻乡”工程等，催生“年龄友好型社会生态。

机制创新。提出构建政府-市场-社会协同发力的四维驱动模型，从政策、市场、社会、个人层面出台措施，使老年社会参与成为可持续的社会运行机制。

有关专家认为，《指导意见》的发布是实施积极应对人口老龄化国家战略、推进老龄事业高质量发展的重要里程碑，其意义在于不仅有助于应对当前老龄化带来的挑战，更为未来数十年的社会可持续发展奠定了基础，体现了国家治理体系和治理能力现代化的深刻内涵。