中华建设网讯   （记者 韩冬）  日前，四川省人民政府发布《四川省城市更新“十五五”规划》。《规划》以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，全面打造“公园城市、安逸家园”。这是四川省在城市更新领域的第一部省级专项规划，标志着四川城市更新正式迈入“体系推进”的新阶段。

 

 

据了解，“十四五”时期，四川现代化城市体系加速构建，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主阶段。在这一转型过程中，四川城市更新已积累了不少可圈可点的实践经验。

 

成都市青羊区君平街89号，一栋建于1964年的老楼于2023年被鉴定为D级危房。面对更新难题，17户居民自筹资金约188万元，用1年时间完成原拆原建，成为全省老旧住房自主更新的标杆案例。同样在成都锦江区下莲池街，63户居民与企业合作，由企业承担拆建费用，居民以新房租金抵扣改造成本，短短两个月全部签字同意。

 

在达州，“握手楼”治理成效显著。截至今年6月底，已累计启动33个项目，其中21个已完工，改造面积293万平方米，惠及居民3.2万户。2025年《四川省实施城市更新行动方案》印发后，全省当年即实施约3800个城市更新项目，城市更新行动全面铺开。

 

然而，成绩背后，四川城市更新面临的结构性难题不容忽视。“四川区域发展不平衡不充分问题突出。”四川省住房城乡建设厅相关负责人坦言，地方实践主要面临三大困境：一是区域差异大、发展能级不够高；二是城市底子薄、历史欠账多；三是融资渠道窄、社会主体参与度不高、可持续更新模式尚未形成。

 

传统城市更新以“点状项目”为主，容易陷入“改了这里、那里又旧了”的碎片化困境。危旧房改造长期存在“等靠要”困局，居民被动等待、政府单打独斗。“握手楼”因楼栋间距过小、消防通道狭窄、结构安全隐患突出、基础设施薄弱等问题，成为城市安全的痛点。而县城城中村改造更需兼顾集体土地性质复杂、改造资金有限、产业导入能力弱等现实约束。

 

为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，全面打造“公园城市、安逸家园”，努力走出一条具有四川特色的现代化人民城市建设新路子，四川省制定了《四川省城市更新“十五五”规划》。

 

《规划》构建起“1+7+2”规划体系，包括一个总体要求、七项重点任务、保障和支撑两个方面举措，并设置20项主要指标，构建“目标-指标-任务-项目”全链条传导模式。

 

《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，新型城镇化水平和城市发展能级不断提升，城市综合承载能力和生态宜居水平有效提升，城市文化魅力充分彰显，城市治理效能明显增强，“公园城市、安逸家园”全面推进，具有四川特色的现代化人民城市建设取得重要进展。

 

到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，彰显锦绣天府富足安宁、巴山蜀水秀美安澜、人民生活幸福安逸的现代化人民城市基本建成。

 

《规划》制定了“十五五”时期城市更新主要指标：

 

到2030年：

 

●常住人口城镇化率(％)提升幅度高于全国

●建设城市更新重点片区数量100个

●“蜀里安逸”消费新场景建成数量80个

●老旧街区厂区改造提升数量220个

●智能建造试点项目数量500个

●城镇危旧房改造数量6万套/间

●新开工改造城镇老旧小区数量0.8万个

●完整社区建设数量250个

●城中村改造数量420个

●新建及改扩建体育场地面积0.76万公顷

●幸福河湖建成数315条/个

●城市公园绿地改造提升面积1800公顷

●新增既有公共建筑节能改造面积1000万平方米

●城市地下管网建设改造长度2万公里

●重要易涝点消除比例(％)动态清零

●地级及以上城市应急备用水源建成率100％

●存量应急避难场所改造数量2600个

●历史建筑修缮数量650处

●城镇房屋基础信息数字化率(％)>95

●地级及以上城市城市信息模型(CIM)平台建设率(％)基本建成

 

《规划》明确了“构建城市更新区域协同格局、激发城市活力与创新动能、全面提升城市宜居水平、推动城市建设绿色低碳转型、提升城市安全韧性水平、加强历史文化保护传承利用、建立可持续城市更新模式与治理机制”七项城市更新重点任务。

 

在构建城市更新区域协同格局方面，要求，全面打造“公园城市、安逸家园”； 推进成都都市圈地区城市高质量更新，支持成都探索超大城市高质量更新路径和高水平治理模式，加快成德眉资同城化发展；推动重点城市特色化、差异化更新，引导节点城市特色化更新；增强县城综合承载能力，推进宜居县城建设，引导县城分类更新。实施城市更新百片千亿焕新工程，开展100个左右城市更新重点片区建设，建成省级城市更新重点片区50个。

 

在激发城市活力与创新动能方面，要求，释放城市存量资源潜力，推动闲置低效房屋土地盘活利用，推动老旧街区厂区活力焕新，推动存量国有基础设施盘活利用；激活城市空间场景活力，推进“金角银边”优化工程，推动消费基础设施改造升级；增强城市高质量发展动能，推动传统产业转型提质，培育壮大新兴产业， 前瞻布局未来产业；建设全龄友好城市，营造青年生活品质空间，优化“一老一小”空间，实施老旧街区厂区转型提质工程，更新改造220个老旧街区厂区；实施夜间文旅消费特色品牌建设工程，培育打造80个“蜀里安逸”消费新场景；实施保障性安居工程，开工建设筹集保障性住房约6万套(间)，发放保障性住,房租赁补贴约20万户。

 

在全面提升城市宜居水平方面，要求，推进“好房子”建设，开展住房品质提升关键技术攻关；推进危旧房改造，全面开展全省城市危旧房动态排查；持续推动城镇老旧小区改造，重点对建成满20年的城镇住宅小区开展专项体检，推进老旧小区建立健全长效管理机制；建设完整社区，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，推动嵌入式服务设施建设与智慧化升级；稳步推进城中村更新改造，分类实施城中村改造，探索创新城中村改造模式，探索跨区域房票安置、土地收益统筹平衡等，鼓励和支持民间资本参与改造、发展业态、长效运营；补齐城市功能与服务设施短板，补齐教育设施短板，补齐医疗设施短板，补齐养老托育服务短板，补齐文化体育设施短板，补齐公共安全短板；实施“好房子”建设工程，开展数字家庭智慧家居建设试点小区50个；实施老年人居家适老化改造工程，增设家庭养老服务床位1.4万张；实施城镇老旧小区整治改造工程，实施改造老旧小区8000个，推进既有住宅加,装电梯1.5万部，老旧住宅更新电,1.2万部，新建智慧安防小,1000个；实施完整社区建设工程，建成完整社区250个，新建智慧社区平,100个；实施城中村改造工程，实施城中村改造420个，10万户。

 

在推动城市建设绿色低碳转型方面，要求，修复城市生态系统，完善城市生态空间体系，实施山体破坏和土壤污染片区综合整治，实施城市河流、湖泊保护修复；建设提质城市公园，构建全域城市公园体系，推进老旧公园设施更新和低碳管养，促进城市公园绿地开放共享，打造引领绿色生活的绿道和林荫路网络；塑造城市特色风貌，保护城市传统风貌，加强高质量城市设计引导，探索建立城市风貌管理制度；促进城市绿色低碳发展，推动建筑领域节能降碳，推动超低能耗 建筑、低碳建筑规模化发展，强化建筑绿色技术创新驱动，建设绿色低碳人居环境，严格限制超高层建筑；实施城市生态系统修复工程，建成一批城市湿地公园；实施城市公园绿地品质提升工程，实施城市公园及绿道建设、老旧公园提质改造项目超800个，改造提升城市公园绿,1800公顷，建设改造城市绿道,1500公里，拓展开放共享的公园草坪和林下空间,500公顷；实施既有建筑节能低碳改造利用工程。

 

在提升城市安全韧性水平方面，要求，增强城市综合防灾减灾能力，优化城市防灾减灾空间格局，提升城市排水防涝能力，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设；加强基础设施提质升级，完善城市综合交通体系，统筹城市地下管网与基础设施生命线安全工程，加强市政设施污染防治与供给能力；强化房屋建筑和市政设施安全管理，加强城市房屋建筑安全管理，夯实房屋市政工程施工安全基础，提高市政设施安全保障能力，筑牢消防安全底线；实施安全韧性城市“里子”提升工程，建设改造5.9万公里以上城市燃气、供排水 等管道及附属设施；实施市政公用设施提质赋智工程，新改建供水厂50座、再生水厂8座，新增供,热面积19万平方米、供氧面积2万平方米，新改建城市公共停车场,200个、新增 公共停车位超9万个、配建公共充电桩超 9000个；实施高寒高海拔地区及大小凉山管道燃气普及工程；实施新型城市基础设施建设工程，新改建智慧停车位超17500个；实施长江黄河上游城市环境设施效能提升工程，新改建污水处理厂100座、生活 垃圾焚烧厂20座，新增建筑垃圾利用处置能力,700万吨/年；实施城市消防基础设施补短板工程，实施高层公共建筑消防改造1.2万栋；实施城市地震安全韧性提升工程。

 

在加强历史文化保护传承利用方面，要求，开展历史文化资源调查认定、评估和监督，实施资源普查认定和挂牌建档管理，建立完善城乡历史文化保护机制，建立以居民为主体的保护实施机制；加强整体系统保护，推动跨区域保护，加强名城整体保护，保护修缮历史建筑；加强历史文化活化利用，改善人居环境品质，推进活化利用和活态传承，推动文旅深度融合发展；实施历史文化名城、街区保护提升工程，实施20个历史文化名城、街区保护。

 

在建立可持续城市更新模式与治理机制方面，要求， 健全城市更新实施机制， 持续开展地级及以上城市体；建立完善现代城市治理体系，建立城市治理机制，提升城市治理水平，构建多元参与多元共治格局；加强城市智慧化精细化治理，建立“智慧协同”的城市运管服平台，创新智慧高效的城市治理体系；健全多元主体参与的可持续投融资机制， 畅通多元主体参与渠道，积极吸引社会资本参与，创新多元利益分配机制。

 

最引人注目的是“6+2”项目实施体系。一方面，围绕国家要求，系统谋划城市地下管网、老旧居住区、市政设施、城中村、老旧街区厂区、城市公共空间六大基础工程；另一方面，按照区域重要性和空间聚集度，新增规划“成都都市圈及省域经济副中心牵引性更新工程” “城市更新百片千亿焕新工程”两大重点工程。

 

“《规划》最大的创新在于‘连片更新'。”四川省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人介绍，传统城市更新以“点状项目”为主，而四川创新提出以片区为单元，统筹规划、策划、投资、建设、运营、治理全链条，实现“改一片、成一片、活一片、靓一片”，推动城市更新从“零散改造”走向“片区统筹”。

 

城市更新不能“一刀切”。《规划》为每一类城市量身定制特色化、差异化更新路径：成都探索超大城市高质量更新路径；绵阳走“科技创新引领、历史人文塑魂”之路；南充聚焦“生态发展、城乡融合”；宜宾推进“产城融合、产教融合”；泸州探索“港口+产业+城市”协同更新；达州着力“产业崛起、枢纽提升”；乐山坚持“宜居韧性、文脉赓续、城旅融合”。

 

《规划》还精准选取三个“小切口”进行制度性突破。围绕老旧住房自主更新，提出“支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式”，让居民从被动等待变为主动发起。围绕“握手楼”治理，创新提出“拆、拔、改”三条治理路径，达州未来将谋划攻坚示范项目47个，基本消除“握手楼”，疏解中心城区人口密度10%以上。围绕县城城中村改造，提出“选取债务风险低、人口规模大、改造任务重的重点县城开展城中村改造试点”，探索渐进式更新路径。

 

此外，《规划》还创新提出“O+EPC”模式统筹使用片区资源，探索“债贷组合”新模式，推行片区平衡、多项目统筹的“肥瘦搭配”机制，并鼓励开展建筑师负责制试点、制定建设工程规划许可豁免清单等，为城市更新松绑赋能。

 

《规划》的出台，是将国家宏观部署转化为四川具体行动的关键一步。其意义在于：

 

一是适应发展阶段转换。四川城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效，亟须系统性规划引领城市更新从“单打独斗”走向“系统推进”。

 

二是聚焦省情破解难题。针对区域差异大、城市底子薄、融资渠道窄等四川特有的结构性矛盾，《规划》提出了针对性解决路径，为不同规模、不同类型的城市找到了各自的更新坐标。

 

三是打造四川特色品牌。《规划》设置了20项主要指标，既延续了国家规划要求，又强化了地方辨识度。“蜀里安逸”消费新场景将新建80个、累计达200个，幸福河湖将从151条增至315条，“川居好房” “乐享天府”“蜀安焊”等四川话语体系贯穿全文，让更新成果转化为“夜游锦江”“夜游釜溪”等可体验的生活场景。

 

从“零散改造”到“连片统筹”，从“单打独斗”到“系统推进”，从“千城一面”到“各美其美、美美与共”，《规划》为巴蜀大地描绘了一幅清晰的更新蓝图。当100个重点片区渐次焕新，当6万套危旧房迎来新生，当“公园城市、安逸家园”从愿景照进现实，四川正以独具特色的城市更新路径，书写着现代化人民城市建设的新篇章。一幅“锦绣天府富足安宁、巴山蜀水秀美安澜、人民生活幸福安逸”的新画卷，正在徐徐展开。