中华建设网讯   全国人大代表、中国建筑五局总承包公司项目质量总监邹彬提交的《关于在建筑行业全面推行“工程款与工资分账支付、工资金额监理复核”制度的建议》，建议由住建部牵头，联合人社部、央行制定专项实施细则，在全国房屋建筑和市政基础设施工程项目中，强制全面推行“工程款与人工费（工资）分账支付+监理复核签字”制度，构建全流程闭环管理体系。用制度保障农民工“钱袋子”。

2020年，《保障农民工工资支付条例》的实施有效遏制了欠薪问题，但“工程款与工资款混同支付”的漏洞仍未堵住，部分企业通过拆分工资、虚报考勤等方式规避监管，欠薪风险依然存在。

为此，邹彬提交《关于在建筑行业全面推行“工程款与工资分账支付、工资金额监理复核”制度的建议》，提出由住建部牵头，联合人社部、央行制定专项实施细则，在全国房屋建筑和市政基础设施工程项目中，强制全面推行“工程款与人工费（工资）分账支付+监理复核签字”制度，构建全流程闭环管理体系。

他建议，修订强制性支付流程，实现“资金源头隔离”。要求建设单位与施工总承包单位签订工程合同时，必须单独列明人工费用总额及占工程款的最低比例（按房建、市政、装配式建筑等不同工程类型，由住建部联合人社部制定差异化最低标准）；强制设立唯一的农民工工资专用账户，账户需向项目所在地人社部门备案，由银行负责日常监管，资金专款专用、不得挪作他用；明确建设单位支付工程进度款时，需按合同约定比例，在支付工程款前优先将人工费用足额拨付至工资专户，拨付时限不得晚于进度款支付后的3个工作日，银行需实时向人社部门推送专户资金变动信息。

赋予监理实质性监督权，筑牢“支付过程把关”。施工总承包单位申请拨付工资专户资金前，需向监理单位提交工资支付明细（含姓名、考勤记录、劳动合同、工程量核算单、应发金额等）；监理单位需在一定期限内，依据施工现场实名制考勤数据、工程进度确认单等进行实质性复核，对符合要求的签字确认，对存在虚报人数、克扣工资等问题的不予确认并书面说明理由；明确“无监理复核签字不支付”刚性规则：建设单位不得向工资专户划转对应资金，银行不得办理工资代发业务；同时保障监理独立履职，严禁施工单位以任何形式干预复核工作，明确监理单位因据实复核产生的争议不承担连带责任。

建立闭环责任与奖惩机制，强化“制度刚性约束”。惩戒措施：对未按规定设立工资专户、未执行分账支付的建设单位、总包单位，由住建部暂停项目施工许可、限制其参与新工程招投标；对虚报工资明细、拒绝配合复核的施工单位，处以罚款并记入信用档案；对虚假签字、疏于复核的监理单位，由住建部扣除信用分值、降低监理资质等级，情节严重的吊销资质；激励措施：对严格执行制度、无欠薪记录的企业，由人社部联合住建部给予信用加分，在招投标中予以优先考虑；维权保障：搭建全国统一的农民工工资支付投诉举报线上平台，对监理未复核却违规支付、专户资金挪用等问题，实现“一键投诉、属地处置、7日内反馈”；建立责任倒查机制，因建设单位拖欠工程款导致欠薪的，由建设单位先行垫付，上游企业违规分包导致欠薪的承担连带支付责任。