我国强化新就业群体服务管理

规范劳动用工，改善从业环境

 

中华建设网讯   （记者 阎秋）   日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，这是首次专门针对新就业群体服务管理出台的中央文件，标志着我国新就业群体服务管理工作进入系统化、制度化、法治化的新阶段。《意见》明确提出，到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。

 

 

当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。该群体已成为社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。加强新就业群体服务管理，是巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础的重要举措。

 

近年来，新就业群体服务管理已取得显著成绩。如，组织覆盖扩大，各地已开展新就业群体党建工作探索，建立流动党员党支部、行业党委等，推进“两个覆盖”（组织覆盖、工作覆盖）。权益保障制度初步建立，职业伤害保障试点已在部分省市推开（如外卖骑手、网约车司机等）。灵活就业人员参加基本养老保险、医疗保险的渠道逐步畅通。服务阵地建设加速，全国大量建设“工会驿站”“司机之家”“小哥驿站”等，为新就业群体提供歇脚、饮水、充电、如厕等基础服务。社会认同提升，通过媒体宣传和“最美快递员” “最美外卖骑手”等评选活动，新就业群体的职业荣誉感和社会认可度有所提升。

 

当前仍存在一些问题。如，劳动关系认定模糊，平台企业与劳动者之间多为“合作关系”而非劳动关系，导致大量新就业群体无法纳入传统劳动法保护范围，出现“去劳动关系化”现象。社会保障覆盖不足，参保门槛高、转移接续难，职业伤害保障制度尚未全面建立，工伤、失业等风险缺乏有效兜底。收入与劳动强度不匹配，平台算法驱动下，“内卷式”竞争加剧，部分从业者收入下降、劳动时间过长、休息权难以保障。从业环境不友好，面临“进门难、停车难、如厕难、就餐难”等实际困难；部分社区、楼宇存在歧视性管理。个人信息与金融安全风险，平台过度收集个人信息、数据泄露问题突出；部分从业者受诱导陷入经营性贷款陷阱，甚至遭遇骗贷、欺诈。社会融入度低，城市公共服务（如子女教育、住房保障）与户籍绑定，常住地基本公共服务均等化尚未完全实现；职业认同感和社会归属感不强。治理协同不足，部门之间、央地之间、政企之间协同机制不健全，存在“条块分割”、政策碎片化问题。党建和群团工作薄弱，流动党员管理难、组织生活开展难，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥不充分。

 

为加强思想政治引领，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感幸福感安全感，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础，中共中央办公厅、国务院办公厅制定了《关于加强新就业群体服务管理的意见》。

 

《意见》是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感幸福感安全感，促进新就业群体全面发展，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，具有重要意义。

 

《意见》对新就业群体服务管理工作作出系统部署，明确了今后一个时期的总体要求和重点任务，为各地各部门加强新就业群体服务管理工作指明了方向。

 

《意见》明确了加强新就业群体服务管理的目标：

 

到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。

 

再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

 

《意见》由“总体要求、加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度、促进社会融入、加强组织实施”6个部分组成。

 

在“加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度、促进社会融入”四个方面，提出了12项举措。

 

新就业群体来源渠道广泛、思想比较活跃，需要创新方式提高思想政治引领的针对性、实效性，把他们团结凝聚在党的周围。为此，《意见》提出了3方面举措：

 

加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。

 

提升新就业群体党建工作质效。持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务，完善党组织和党员作用发挥机制。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务。

 

加强正面宣传和激励引导。深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹，对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。深入开展新时代岗位建功系列活动，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

 

新就业群体用工关系复杂，权益保障面临许多新情况新挑战，需要督促互联网平台企业及其合作企业、快递企业及其加盟企业履行责任，依法维护他们的合法权益。为此，《意见》从4个方面作出部署：

 

依法规范用工管理。规范用工行为是维护劳动保障权益的基础和前提，《意见》提出推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，根据用工事实等依法合理确定权利义务。

 

强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制。

 

加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。

 

完善监督管理。综合整治“内卷式”竞争，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理，坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动，严防损害新就业群体合法权益。

 

新就业群体构成复杂、诉求多元，流动变化大，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，需要准确把握他们的特点和需求，加强关爱服务，着力解决急难愁盼问题。为此，《意见》着眼推动基本公共服务向新就业群体进一步拓展，发挥属地等多方作用提供针对性关爱服务，营造和谐友好从业环境等作出部署：

 

健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，扩大职业伤害保障试点，做好跨省异地就医直接结算服务，稳步推进参加住房公积金制度，结合实际逐步推动相关公共服务随人走，促进新就业群体稳业安居。

 

加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，便于属地了解掌握辖区内新就业群体基本情况和需求，更好科学规划布局服务资源，更好提供精准化、精细化服务。

 

发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，及时解决合理诉求。

 

探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供职业技能培训、社会心理服务等。

 

推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。完善服务网络，结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题。

 

建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。

 

新就业群体是美好生活的创造者、守护者，也是美好生活的追求者、共享者，需要在保障合法权益、做好关爱服务的同时，丰富精神文化生活，促进他们的全面发展。为此，《意见》聚焦加强精神文明建设，促进新就业群体社会融入提出了3方面举措：

 

引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会，自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，引导新就业群体自尊自信、积极向上。

 

教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。

 

发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性，鼓励引导参与基层治理和志愿服务，支持依法参与行业治理，发挥好社会监督作用。

 

《意见》是首次专门针对新就业群体服务管理出台的中央文件，标志着我国新就业群体服务管理工作进入系统化、制度化、法治化的新阶段。加强新就业群体服务管理，有利于引导新就业群体“听党话、跟党走”，扩大党在新兴领域的组织覆盖和工作覆盖，巩固党的执政基础；提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感，促进社会公平正义与和谐稳定；规范平台经济健康发展，综合整治“内卷式”竞争，推动新业态可持续发展；填补新就业群体服务管理制度短板，为相关立法提供政策依据。