中华建设网讯   （记者 韩冬）  日前，中共湖南省委、湖南省人民政府发布《关于推动城市高质量发展的实施意见》，以优化城市体系、激活创新动能、提升宜居品质等为重点，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强调，在实施城市更新行动中，坚持运营前置，鼓励以市场化方式改造盘活老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋。

据了解，近年来，湖南城市发展能级不断增强，综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善。以长沙为例，2024年城市高质量发展成效显著：国家级专精特新“小巨人”企业、上市企业数量均居国家级新区第2位；湖南自贸试验区累计取得国家级制度创新成果11项“高效办成一件事”改革经验在全国推介；12345政务热线服务质量跃居全国第3位；入选全国城市营商环境创新城市；国、省控断面水质优良率连续6年保持100%；获评“2024亚太领军智慧城市”；城镇新增就业16.7万人；开工筹建保租房10977套；保交房年度考核任务全面完成；生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

但是，城市发展不平衡不充分问题依然突出，如，长株潭与省内其他城市发展差距较大；中小城市培育不足，县城和小城镇综合承载力有待提升。老旧街区、城中村、城市危旧房和城镇老旧小区改造量大面广；老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等存量资源市场化盘活机制尚不成熟。投融资渠道单一，需要创新金融工具、产品服务和融资模式，强化中长期信贷供给。超大社区治理难题；公共服务不均，优质教育、医疗、养老等资源分布不均衡，“一老一小”服务供给不足。存在城镇预制板房屋等老旧建筑安全问题。洪涝联排联调机制、公共卫生防控体系等需要健全 。

为大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，中共湖南省委、湖南省人民政府制定了《关于推动城市高质量发展的实施意见》。

《实施意见》从“优化现代化城市体系、建设富有活力的创新城市、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市、建设安全可靠的韧性城市、建设崇德向善的文明城市、建设便捷高效的智慧城市”七个方面，提出了24项任务。

《实施意见》要求，构建“一圈两副三带多点”城镇空间格局；以“一座城”理念推进长株潭一体化；支持长沙建设全球研发中心城市；加大对岳阳、衡阳省域副中心政策支持。深化“4+4科创工程”；加力建设湘江科学城；因地制宜发展新质生产力。推进“好房子”和完整社区建设；鼓励收购存量商品房用于保障性住房、人才房；打造一刻钟便民生活圈；开展“骑手友好社区”建设。建设零碳园区和工厂；规模化发展超低能耗建筑；系统化推进海绵城市建设；推动城市生活污水管网全覆盖。建立房屋全生命周期安全管理制度；严格限制超高层建筑；推进城市“平急两用”公共基础设施建设。保护传承城市历史文脉；推进世界文化遗产和国家历史文化名城申报；支持马栏山视频文创产业园建设。实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

《实施意见》有许多制度创新亮点：

空间治理的创新。提出，经济区与行政区适度分离改革，深化长株潭一体化要素市场化配置综合改革；推行重点镇扩权改革，支持一批经济强县发展为中等城市，培育城区人口20万以上的新生中小城市。

城市更新机制的创新。要求实行运营前置模式，鼓励以市场化方式改造盘活老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋；推行老旧住房自主更新政策，完善老旧住房自主更新、原拆原建配套政策；强调土地混合利用，推动土地用途、建筑功能合理转换与混合利用，盘活存量低效用地。

投融资机制的创新。要求实行多元化融资工具，推动金芙蓉投资基金在城市更新领域发挥作用；用好超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具；实行专项债券改革，做好专项债券项目“自审自发”试点工作；加强债务风险防控，深化“三全”债务改革，严禁新增隐性债务，防范化解融资平台经营性债务风险。

社会治理创新。推广“街镇吹哨、部门报到”模式，推广基层治理新模式；社区工作者“选育管”体系，构建专业化基层治理队伍；“三所一庭”联动机制，派出所、司法所、律师事务所与人民法庭联动化解矛盾纠纷。

《实施意见》是湖南省在新发展阶段推动城市工作的顶层设计，体现了从“建设城市”向“经营城市”、从“规模扩张”向“内涵提升”、从“政府主导”向“多元共治”的深刻转型。《实施意见》以长株潭一体化为核心引擎，以城市更新为主要抓手，以制度创新为根本动力，系统回应了湖南城市高质量发展中的关键问题，为加快建设现代化人民城市提供了清晰的路线图。