中华建设网讯   （记者 寒冬）  日前，青海省住房和城乡建设厅与国家开发银行青海省分行联合发出《关于利用政策性金融资金支持推进城市更新行动的通知》，把政策性金融资金引入城市更新主战场。《通知》以政策性金融为核心抓手，跳出单纯依靠财政补助的传统模式，探索适配高原发展实际的城市更新投融资新模式，填补了利用政策性金融资金推进青海省城市更新行动的空白。

高原城市，正在悄悄改变

青海的城市更新，并非从2026年才开始。过去几年，高原上的城市在“有没有”与“好不好”之间，完成了一次重要转身。

“十四五”期间，青海实施城镇老旧小区改造17.4万套、城镇棚户区改造1.15万套，加装电梯500部、更新电梯409部，近50万城镇居民居住条件得到改善。全省累计完成城市体检住房1.2万栋、小区2607个、社区169个、街道145个，7个设市城市实现全覆盖。西宁市入选中央财政支持的城市更新示范城市，获得12亿元中央财政补助资格；格尔木市入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

变化也藏在更具体的场景中。2025年，青海实施老旧小区、城中村、城市危旧房改造2.2万套，完成城镇管线改造1323公里。2026年，全省计划改造老旧小区住宅2.7万套以上。西宁市城中区计划投入2.6亿元，制定18个小区楼本体、51个小区基础设施提升改造方案，惠及居民9775户。西宁还启动42个地下管网更新改造项目，计划新建、改造各类管网600公里，管道检测机器人和地下雷达像“微创医生”，为城市地下的供水、雨污、燃气、电力通信管线逐段“体检”。

这些数字背后，是高原城市从“补历史欠账”到“提升品质”的渐进过程。老旧小区不再只是刷墙修路，而是开始关注适老化设施、电动自行车充电、安防系统和长效物业；城市更新也不再只追求“看得见的面貌”，更重视地下管网、供热供气、排水防涝这些“看不见的安全”。

城市更新的现实难题

青海的城市更新，也面临高原地区特有的压力。

首先是资金压力。老旧小区改造、地下管网更新、完整社区建设、历史街区保护等项目，普遍投资规模大、回收周期长、直接收益弱。仅靠中央预算内投资、省级补助和地方财政，难以满足持续更新需求。2026年，青海落实中央预算内投资5.42亿元，支持西宁、海东、海西63个老旧小区配套基础设施项目，惠及4.25万余户居民。这笔资金很重要，却仍难以覆盖全省城市更新的全部需求。

其次是项目谋划能力不足。一些地方习惯于“先立项、再找钱”，前期策划深度不够，财务平衡测算不充分，导致项目难以达到金融机构支持条件。城市更新不是简单修修补补，而是需要把体检问题、片区策划、项目方案、运营机制和资金安排统筹起来。

再次是市场化运营能力偏弱。部分项目建成后缺乏稳定运营主体，物业、商业、公共服务和资产管理衔接不畅，容易出现“建得好、管不住”的问题。对高原中小城市而言，人口规模有限、商业活力不足，更增加了项目可持续运营的难度。

打通政银协同新通道

防范新增地方政府隐性债务是刚性底线。城市更新既要解决群众急难愁盼，又必须严格规范融资行为，不能把民生工程变成债务风险。这就要求项目从源头就要做到合规、可持续、可运营。为充分发挥政策性金融资金引导撬动作用，强化要素保障，青海省住房和城乡建设厅与国家开发银行青海省分行联合制定了《关于利用政策性金融资金支持推进城市更新行动的通知》。

《通知》明确，政策性金融资金重点支持八类城市更新项目：既有建筑改造利用，城镇老旧小区整治改造，完整社区建设，老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造，完善城市功能，城市基础设施建设改造，城市生态系统修复，以及城市历史文化保护传承。这些领域覆盖了青海城市更新的主要短板，也呼应了《青海省城市更新行动实施方案》提出的重点任务。

在项目谋划上，《通知》要求建立政银联合策划机制，把融资可行性研究前置到项目前期，依托城市体检梳理短板，按片区策划要求建立项目储备库，协调开发银行提前参与可研和尽职调查。这意味着，项目不再等到方案成熟后才去“找钱”，而是在策划阶段就同步考虑“钱从哪里来、怎么还、如何运营”。

在财务平衡上，《通知》强调引导项目采用市场化运营模式，精准测算投入、运维和收益，科学设计回报机制，积极引入市场主体和民间资本，盘活存量资源，降低对财政资金的依赖。这实际上是在推动城市更新从“建设导向”转向“建设—运营—收益”闭环导向。

在风险防控上，《通知》把防范新增地方政府隐性债务作为刚性底线，要求择优遴选具备投融资、建设、运营综合能力的市场主体承接项目，特许经营项目严格履行公开竞争程序，全流程执行立项、招投标和资金监管制度，确保信贷资金专款专用。方案编制阶段还要同步研判建设、运营和财务风险，做到融资合规、运营可持续。

在金融服务上，国家开发银行青海省分行将整合城市更新、城中村改造等多元信贷产品，提供覆盖策划、建设、运营的全链条服务。贷款额度最高可达项目总投资的80%；对住建部确定的城市更新示范城市符合条件项目，最长可给予30年贷款期限；同时灵活运用专项定价策略给予利率优惠，开辟授信审批绿色通道，并提供融资方案设计等专业支持。

在推进机制上，双方将建立常态化会商机制，对项目实行清单化、台账化动态管理，全程跟踪项目谋划、资金投放和建设进度，及时协调堵点难点，总结可复制的政银联动案例。这种机制不是简单“开会协调”，而是把项目从纸面推向落地的过程管理。

从“找资金”到“育项目”

这份通知的创新之处在于：

融资关口前移。过去不少地方是项目编完再对接资金，容易出现“方案好看、融资难落地”的问题。现在把融资可行性研究前置，让金融力量在项目策划阶段就参与进来，有助于提高项目成熟度。

体检与策划联动。通知要求依托城市体检梳理短板，按片区策划建立项目储备库，推动“无体检、不更新”从原则要求转化为项目生成机制。这意味着城市更新将更聚焦群众急难愁盼，而不是零散拼盘。

运营导向强化。通知明确要求精准测算投入、运维和收益，引入市场主体和民间资本，盘活存量资源。这有助于改变“重建设、轻运营”的惯性，让更新后的空间真正活起来。

债务底线更硬。通知把防范新增隐性债务作为刚性要求，强调市场化承接、公开竞争、专款专用和风险同步研判。对地方政府而言，这既是约束，也是保护。

服务链条更长。国开行青海省分行不仅提供贷款，还提供融资方案设计、授信绿色通道、利率优惠和全过程跟踪服务。政策性金融在这里不再只是“放款者”，更成为地方推进城市更新的“顾问型伙伴”。

为高原城市更新注入可持续动力

《通知》的出台，标志着青海城市更新投融资模式迈出了关键一步。意味着更多老旧小区、城中村、地下管网、完整社区项目有望获得长期、稳定、低成本资金支持，群众居住安全和生活品质将得到更有力保障。它将推动青海从“碎片化改造”走向“片区化更新”，从“财政兜底”走向“多元协同”，从“建设完成”走向“运营可持续”。它把政策性金融的长周期、低成本优势，与城市更新的公共性、长期性特点更好匹配，也为社会资本进入高原城市更新提供了更清晰的预期。

城市更新是一场漫长的修复，也是一次面向未来的重塑。它修复的是老楼、老路、老管网，重塑的是城市治理方式、投融资机制和人民生活品质。《通知》的出台不是简单增加一笔资金，而是为高原城市更新搭建了一条更稳健、更可持续的通道。

当政策性金融的活水顺着城市体检发现的问题流入片区，当一个个老旧小区、老旧街区、城中村在合规前提下获得系统改造，当项目从“等资金”变成“育项目”，青海的城市更新就拥有了更强的内生动力。高原的风依然凛冽，但城市的温度，正从一砖一瓦、一管一线、一院一巷中慢慢生长出来。