中华建设网讯   （记者 阎秋）  在今天（6月8日）国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长秦海翔指出，《城市更新“十五五”规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，部署了实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。

据住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，《城市更新“十五五”规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。

在目标设定上，顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。《规划》还展望了2035年的目标，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，这些都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。

在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。发展工程方面，重点是增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用，培育壮大城市发展的新动能。安全工程方面，重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

关于 “好房子”建设，秦海翔指出，城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。《城市更新“十五五”规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。

在好房子建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能好房子建设。

在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在小区的管理上，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。

在好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提升公共空间的品质，为广大市民创造更好的生活环境。

在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。

关于城市更新，秦海翔指出，城市更新是推动高质量发展的综合性、系统性战略行动。《城市更新“十五五”规划》明确了各项支持政策，同时也注重把握各项政策制度的系统性、可操作性。

在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制。城市体检是城市更新的工作基础，要坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推进项目落地实施。同时，我们还将建立城市更新统计调查制度，及时了解各地实施的进展和工作成效。

在支持政策方面，刚才国家发展改革委、财政部、自然资源部的同志已经作了详细介绍，包括中央预算内投资、中央财政支持城市更新以及盘活存量土地的具体政策，这些都是《规划》顺利实施的有力支撑。下一步，各地要用好中央财政性资金、地方政府专项债券和信贷资金等，充分发挥市场机制作用，积极吸引社会资本参与，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，构建可持续的城市建设运营投融资体系。还要充分用好空间复合利用、存量土地盘活、不动产登记等方面的支持政策，为实施城市更新提供要素保障。

在制度保障方面，首先，要建立房屋全生命周期安全管理制度，切实提高房屋安全保障能力。支持国有企业和民营企业参与城市更新，建立居民、产权人、企业等多方参与的机制，鼓励长效运营，有效激发市场活力。在法规标准方面，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，我们支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障。同时，还将适应城市更新的需要，健全城市更新标准体系。我们还要加强人才队伍建设，支持高等院校开设城市更新相关学科专业，加强干部教育培训力度，这些都将为《规划》的实施提供坚实的制度保障。

关于“六张网”建设，住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏介绍，近期，党中央、国务院部署了加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

“十四五”以来，住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门通过加强制度建设、完善技术标准、增加资金投入、做好示范引领，持续推进城市地下管网建设。特别是2024年实施“两重”建设以来，中央每年安排超长期国债等资金重点支持了地下管网建设。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。住房城乡建设部将会同有关部门落实《城市更新“十五五”规划》部署，指导各地完成好城市基础设施建设改造任务。

一是加快补齐短板。首先是完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。同时还将继续实施城市的污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。二是持续实施更新改造。对于供水管网，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。对于燃气管网，重点是改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患。对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造，降低热损失、保障安全运行。三是实施智能化建设改造。在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。这些年来，很多城市已经开展了这方面工作，通过数字化手段，对城市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、有效处置，及早发现和管控风险隐患，提升设施风险防控和运维管理能力。

关于历史文化保护，陈少鹏指出，历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在城市更新中保护好、利用好、传承好历史文化遗产，是我们必须履行好的历史责任和文化使命。要在城市更新全过程、各环节加强城市历史文化遗产保护，做到保护第一、应保尽保、以用促保，重点是抓好三个方面的工作。

首先，做好资源调查。这是做好保护工作的前提。“十四五”时期，各地持续加强历史文化保护力度，取得了显著成效。截至目前，全国共有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片，历史建筑7.2万处。“十五五”期间，将持续开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，对符合条件的要及时认定公布，同时要做好建档、测绘、挂牌等工作，实现应保尽保。

第二，要做好整体保护。对城市历史文化遗产的保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要改善人居环境。“十五五”期间，将开展历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制。各地也要在保护历史风貌的同时，聚焦群众的急难愁盼问题，消除建筑结构和安全隐患，提升水、暖、电、气等基础设施水平。在这个过程中还要更多发挥居民的主动性、积极性、创造性，参与到保护利用中来，让群众在老街区、老胡同里过上现代生活。

第三，要做好活化利用。利用是最好的保护。“十五五”期间，将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展，各方面，各地都有很多很好的实践，比如，大家都熟悉的北京首钢园，在更新改造中保护了整体风貌，保留利用了老厂房、老的高炉、老的钢架等工业遗存，并且融运动体验、文化消费、科技研发、展览展示等业态为一体，赋予了工业遗存新的生命力，实现了转型升级。再比如，大家知道的江西景德镇是千年瓷都，在城市更新中活化利用了老作坊、老工厂，实现了文化传承与产业发展的互促互进，这些做法既保留了城市的记忆，又满足了现代生活需要，深受市民喜爱。各地要积极探索多样化、可持续的利用方式，在严格保护核心价值与风貌前提下，培育消费新场景，增强发展新动能，在延续文脉的同时，为城市的高质量发展注入强劲动力。

关于城市治理，陈少鹏介绍，2025年，中央城市工作会议强调，要转变城市工作重心，更加注重治理投入，创新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《城市更新“十五五”规划》的重点任务，主要从三个方面发力。

第一，健全城市治理工作体系。发挥好“一委一办一平台”作用，这里“一委”就是指由城市的党委或政府主要负责同志牵头建立的城市管理统筹协调机制，“一办”是城市管理统筹协调机制办公室，“一平台”是指综合指挥调度的智慧化平台。许多城市通过“一委一办一平台”，构建起了组织指挥统一、部门协同联动、全城全域覆盖的城市治理工作体系，提升了城市的运行和治理效能。同时，城市治理还要走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断完善居民、企业、群团组织、社会组织共同参与的城市治理制度机制，携手建设美好城市家园。

第二，完善社区服务机制。发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强跨部门工作统筹和协同联动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动城市治理重心和配套资源下沉，深入开展城市管理进社区工作。比如，北京市就建立了“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等工作机制，快速响应、高效解决了群众的急难愁盼问题。“十五五”期间，还将开展物业服务质量提升行动，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。

第三，推动城市治理智慧化精细化。要顺应当前数智化发展趋势，推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台，提高城市规划建设治理信息化水平。同时，还要健全国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，精准掌握需求，精准提供服务。很多城市就是通过运管服平台，整合了多部门、多领域数据，形成了城市运行全要素的感知网络，实现了精准调度力量、智能分派任务、就近配置资源，使城市治理更高效、更便捷、更精准。