中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，宁夏回族自治区住房城乡建设厅、市场监督管理厅联合发布《城市更新实施规程》，明确城市更新必须坚持先给城市“做体检”，再依据体检成果制定规划、片区策划和实施方案。这是宁夏首个城市更新领域的地方标准。标志着宁夏城市更新工作从“有政策指导”迈向“有标准可依”的新阶段。

据了解，近年来，宁夏回族自治区城市更新取得了较好的成绩。老旧小区改造成效显著，“十四五”期间，宁夏已累计改造老旧小区、抗震宜居农房等23万多户，100多万群众住上了安全房。市政基础设施持续改善，2025年，宁夏全面推进城市更新行动，开工城中村改造6100套，完成年度“四类管线”改造任务。城市功能与品质提升，宁夏“一刻钟便民生活圈”试点实现地级市全覆盖。宁夏在城市更新中注重保护历史建筑和文化街区，不搞大拆大建，留住城市记忆。2025年，宁夏安排资金2.7亿元支持城中村改造、危旧房改造等，加快实施城市更新行动。

但还存在一些问题。如，自治区层面尚未单设城市更新相关机构，缺乏结构性和系统性统筹协同机制。融资渠道单一，社会资本参与度不足。规划不系统，更新内容同质化。各地市更新改造重点不一，出现更新层次不明、内容不清、因更新方法不精细而产生“一刀切”“同质化”的现象。政策执行中的协调难，监管滞后或标准模糊，使得违规行为屡禁不止。随着城市规模快速扩张，原先的乡镇、村庄不断被纳入城市开发范围，村集体资产的处置成为难题。

宁夏城镇建设正处于由规模扩张向质量提升转变的关键阶段，为破解地方在城市更新中遇到的问题与挑战，规范城市更新实施，明确实施层级、环节、要点与管控要求，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、市场监督管理厅制定了《城市更新实施规程》。

《规程》由“总则、术语、基本规定、城市层级更新实施、片区层级更新实施、项目层级更新实施”6章组成。

《规程》就城市更新工作怎么干？改什么、更新什么？改完后怎么运营维护？这些问题，给出了答案。

《规程》明确，城市更新必须坚持先给城市“做体检”，再依据体检成果制定规划、片区策划和实施方案。

更新方式上，提出，保护修缮、拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，优先采用微改造，严禁大拆大建。

历史文化遗存保护上，要“应保尽保”，不随意拆除老建筑、古民居，不破坏老城区格局。同时，从安全、历史文化保护、重点区域风貌管控、自然生态环境四方面划定底线。

《规程》建立了“城市-片区-项目”三级推进体系，以及“体检-更新-评估-巩固”的全周期闭环。明确，市级编制专项规划、统筹划定更新片区；片区层面编制策划，细化落地路径；项目编制实施方案，完成认定备案后开工建设。项目竣工后要常态化运营、开展效果评估。

《规程》列出了13项重点任务及实施要求，涵盖市政基础设施改造、防灾减灾设施建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区改造、老旧厂区更新、城中村更新、城市生态修复、历史文化保护、既有建筑改造利用、城市道路和城市家具、完善城市功能、城市风貌整治改造。

以老旧小区改造为例，要求，先排查安全隐患，优先更新水电气路、消防、安防设施，再推进建筑节能、适老化与无障碍改造，完善停车、充电、垃圾分类配套，鼓励加装电梯。

《规程》要求，在片区策划阶段要把账算清楚，单个项目难以平衡的，可在片区内打包组合实施：拆除新建与整治提升打包、公益与经营打包、短期与长期收益打包。项目实施方案更要完整列明全周期投入、运维成本、收益来源与风险管控举措，实现更新项目全周期资金可控。

《规程》明确，更新项目竣工验收后即进入运营管理阶段。根据运营管理方案和物业持有要求，可采用自主运营、合作运营或引入第三方专业机构等模式开展运营工作。如供水排水、垃圾处理、停车场、消防等基础设施，可由政府依法依规选择专业机构管理。

更新改造后新产生的公益设施和公共空间，可由社区自治或通过购买服务、委托运营等模式，依法选择符合条件的专业机构运营管理。

老旧小区结合共有资源整治改造的商业配套，可优先采取社区自治模式，也可由实施主体或专业机构负责运营。积极推动多方参与，坚持共建共治共享。

针对同一条路反复开挖问题，《规程》要求，项目实施前全面摸底，广泛征集意见。多个关联性强的项目可打捆编制方案、共同推进。燃气、供水、排水等管线更新要与道路改造、绿化提升统筹实施，减少反复破路施工。

《规程》的发布，是宁夏贯彻落实国家城市更新战略、回应地方发展现实需求的重要举措。《规程》的出台，填补地方标准空白。它是宁夏首个城市更新领域的地方标准，标志着宁夏城市更新工作从“有政策指导”迈向“有标准可依”的新阶段，为全区城市更新提供了科学化、标准化、精细化和系统性的实施策略。