中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，交通运输部、住房城乡建设部等十部门联合发布《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》。要求，以衔接、融合、提质、更新为重点，推动都市圈对外交通、城际交通、城乡交通有机衔接，与城市交通一体融合，完善多中心、多廊道、网络化布局，加强与都市圈空间功能适配，完善现代化都市圈综合交通运输体系，为发展组团式、网络化的现代化都市圈提供有力支撑。

据了解，我国现代化都市圈综合交通运输取得了显著成绩：

基础设施网络日益完善。截至2025年底，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通，运营里程达11710公里，居世界首位。成渝地区双城经济圈，新建成高速公路超4200公里，高铁助力两地迈入“1小时直达”时代，成都双机场年旅客吞吐量位居全国城市第三，25条跨省公交稳定运行，19项交通运输高频事项实现高效通办；武汉都市圈，天河机场与花湖机场合力形成国际航空客货运“双枢纽”，1.5小时飞行圈可覆盖全国90%的经济总量和80%的人口；广州都市圈，2025年新增轨道运营里程158.9公里，实现大湾区城际成网运营和“高铁进城”新突破，广湛高铁、广佛东环城际等10条（段）轨道线路开通；南京都市圈，禄口机场跻身“超大型机场”行列，地铁7号线全线贯通，宁扬长江大桥建成通车，“两环四跨”放射状铁路枢纽加快形成。

绿色化转型成效显著。新能源汽车保有量占全球一半以上；全国铁路电气化率达76.8%，稳居世界首位；城市公交、网约车等领域新能源车辆占比分别超87%、93%；全国高速公路服务区充电桩覆盖率达到99%；青岛等地建成全国首个TACS（列车自主运行系统）示范线，节能降碳与运营效率双提升。

数智化水平持续提升。超过7800公里高速公路完成数智化改造；建成自动化码头60座，规模效率和技术水平全球领先；北斗应用装备设备约2700万台（套），成为最大的单北斗民用用户；北京建设“五位一体”智慧交通大脑，在城市副中心等区域试点交通事件智能预警等交通垂域大模型应用；广州依托智慧交通底层能力，指导形成行业科技创新成果165项，荣获省卓越人工智能与机器人奖。

服务一体化水平不断提高。“一卡（码）通乘”在多个都市圈推广，异地车牌跨城便利通行措施持续优化；定制客运、定制公交等新业态蓬勃发展；跨区域交通联合执法新模式创新实施，如成渝地区实现执法标准和执法程序统一。

但还存在一些短板：

空间布局与都市圈发展需求不适配。传统交通基础设施多为中心城市单中心、放射状布局，无法适应都市圈“组团式、网络化”发展需求；部分都市圈仍处于初步培育阶段，轨道交通体系相对薄弱，各城市之间还存在“断头路”“丁字路”和堵塞等现象。

通勤效率有待提升。北京、郑州、长春等8个典型都市圈跨城通勤平均时间超过90分钟。部分重点都市圈的主要城际通勤廊道上缺少大容量、快速化的轨道交通，既有城际铁路适宜承担都市圈通勤功能，但线路布局、运营模式和服务水平难以满足通勤需求 。

“四网融合”程度不高。干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通在技术标准、信号制式、供电制式、通信信息系统等方面尚未实现有效衔接，互联互通程度低。轨道交通“四网融合”在审批机制、投融资、建设及管理模式等方面缺乏体制机制保障。

体制机制障碍突出。都市圈的本质是突破行政区划边界，以经济联系和功能协同重构空间秩序。然而，长期沿用的行政体制天然以行政区为治理单元，形成了都市圈建设最深层的障碍，亟需通过顶层设计破除体制机制壁垒。

投融资模式亟待创新。城际铁路、市域（郊）铁路以地方政府投资为主，存在自批自建、片面追求高标准、重投入轻产出等问题。跨行政区域的城际铁路、市域（郊）铁路建设缺乏协调主体、协调规则和整体统筹，各方在线位方案、建设时序、出资比例、运营模式等方面分歧制约项目进度。

绿色化、数智化转型不均衡。虽然部分先进地区成效显著，但整体来看，都市圈交通体系的绿色化、数智化发展水平不高；智能交通技术应用深度和广度有待拓展，部分关键核心产品和技术自主创新能力不强。

现代化都市圈是以超大、特大城市为强大支撑，以1小时通勤圈为基本范围的紧凑型、紧密型空间形态。完善综合交通运输体系是都市圈培育发展的先行领域和重要支撑，对于推动城市群为主体形态的城镇化格局具有关键作用。

为深化综合交通运输体系改革，健全重大基础设施建设协调机制，交通运输部、住房城乡建设部等十部门制定了《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》。

《指导意见》提出，到2030年，现代化都市圈综合交通运输体系基本形成，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加快实现，主要都市圈具备1小时通勤条件人口占比达75%左右，交通基础设施本质安全水平大幅提升，应急救援和服务保障能力不断增强，智慧出行和智慧物流加快发展，绿色交通工具广泛应用，跨行政区交通运输协同共治水平不断提升。

到2035年，建成内畅外联、便捷高效、安全可靠、智慧绿色、协同共治的现代化都市圈综合交通运输体系，一些具备条件的都市圈建成全球领先的现代化综合交通运输体系。

《指导意见》从“打造多极辐射的对外交通、打造高效便捷的城际交通、打造一体融合的城乡交通、推动交通运输绿色化转型、推动交通运输数智化升级、提高交通运输安全韧性水平”6个方面、提出了23项重点任务。

在打造多极辐射的对外交通方面，《指导意见》要求，提质升级对外综合交通廊道，畅通过境交通；优化交通枢纽布局功能，强化枢纽机场辐射能级，构建都市圈布局合理、功能互补、产业配套的多机场体系，推动中心城区的公路、铁路枢纽干线货运功能合理疏解；提升对外运输服务，强化都市圈国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市国际运输能力，完善通达全国、连通洲际的运输网络。

在打造高效便捷的城际交通方面，《指导意见》要求，打造城际综合通勤廊道，在主要居住功能区和就业功能区之间打造大容量、快速化、集约化综合通勤廊道，因地制宜配置多层次轨道交通、公路（道路）设施；有序推进连接城市群内中心城市及城区常住人口50万以上的大中城市城际铁路建设改造；进一步严格规范城市轨道交通规划建设运营管理，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配，推进轨道交通“四网融合”，探索运营管理“一张网”；强化公路联网提质，推动都市圈干线公路与城市道路一体规划、有效衔接、融合发展，推进高快速路一体化发展；改善客运班线、公交、出租车、网约车、小汽车在枢纽接驳停靠条件，合理满足不同类型停车需求；因地制宜发展定制客运、定制公交；增强同城化货运服务能力。

在打造一体融合的城乡交通方面，《指导意见》要求，推进县域路网建设和功能改造，加强县城、重点镇、片区化乡村组团、县域重要产业功能区便捷接入国道、高速连接线建设；提升城乡出行服务水平，因地制宜推进县城公交线路向周边乡镇合理延伸；完善县乡村三级配送网络；完善中心城区直达休闲功能区的交通路线，推进旅游风景路、绿道、水上旅游、配套停车设施等交旅融合项目建设。

在推动交通运输绿色化转型方面，《指导意见》要求，推进都市圈交通基础设施绿色化更新改造；加快电动化和绿色燃料车船应用；优化调整都市圈交通运输结构，高质量实施公交优先发展战略，推进都市圈建立以轨道交通为主体、城市公共汽电车为基础的公共交通系统；优化绿色交通路权保障，加强公共交通多方式网络一体衔接，推广停车换乘（P+R）、骑行换乘（B+R）模式。

在推动交通运输数智化升级方面，《指导意见》要求，推进都市圈数智化线网建设，推进主要都市圈环线、绕城高速、通勤廊道内干线公路以及重要出入口等数智化升级；推进枢纽港站智能化升级；强化智慧出行服务，实施都市圈智能综合立体交通先导创新工程，推动人工智能、卫星互联网、6G等新技术创新应用；加快智慧交通物流发展。

在提高交通运输安全韧性水平方面，《指导意见》要求，增强都市圈交通网络韧性，提升都市圈交通网络冗余和抗灾能力，加强多方式、多路径建设，实施安全韧性提升工程；健全交通运输应急保障体系，建立健全都市圈综合交通应急运输保障预案体系，健全交通与应急、消防救援部门安全预警信息共享机制。

《指导意见》针对当前都市圈交通发展存在的突出矛盾和问题，从对外交通、城际交通、城乡交通、绿色转型、数智升级、安全韧性六个维度提出了系统性解决方案，全面推动都市圈综合交通运输体系从“物理叠加”向“化学融合”转变；聚焦绿色化、数智化、安全化转型，是推动交通运输行业向质量效益型转变的重要抓手，对于实现“双碳”目标、发展新质生产力具有重要意义。

《指导意见》的出台，标志着我国都市圈交通运输发展进入系统化、一体化、高质量发展的新阶段。