中华建设网讯   （记者 阎秋）   日前，国务院发布《全民健身计划（2026-2030年）》。这是“十五五”时期，指导全民健身事业发展的纲领性文件，为我国全民健身事业擘画了新的发展蓝图。标志着我国全民健身事业，从追求数量扩张的“广覆盖”，到功能适配、因人而异的“精准化”新阶段，全民健身正从“健身动员令”提升为“健康促进工程”，成为建设体育强国、健康中国的坚实基石。

 

 

十年跨越：全民健身交出亮眼成绩单

 

翻开我国全民健身的“成绩单”，一组组数据见证着历史性跨越。

 

场地设施实现量质齐升。截至2025年底，全国体育场地总数达500.37万个，体育场地面积43.72亿平方米，人均体育场地面积达到3.11平方米——这一数字较1995年的0.65平方米增长近5倍，标志着我国体育场地建设迈入“人均破三”的新台阶。社区“15分钟健身圈”基本实现，“十四五”期间建成体育公园超1500个，超额完成规划目标。

 

国民体质稳步向好。2025年全国达到“合格”等级及以上的国民比例达84.9%，“良好”等级及以上比例达30.9%，较2020年分别提升0.8和1.3个百分点。

 

组织网络日趋完善。全国累计拥有社会体育指导员约371万人，体育社会组织从2012年的2.35万个增至5.3万余个，增幅超过120%。

 

赛事活动丰富多彩。2024年首届全国全民健身大赛开展赛事6000余个，直接参赛人数超200万；2025年“全民健身日”全国举办赛事活动2.2万余场，参与人次超1100万。“带动三亿人参与冰雪运动”成果持续巩固，冰雪运动“南展西扩东进”深入推进。

 

公共体育场馆开放成效显著。2025年，3370个公共体育场馆获得财政补助，向全社会免费或低收费开放，覆盖1400余个县级行政区域，开放场地面积超2600万平方米。

 

直面短板：从“有没有”到“好不好”的转型之困

 

成绩背后，挑战依然严峻。

 

城乡与区域发展不均衡问题突出。中部、东北部和西部地区在人均体育场地面积、经常参加体育锻炼人数比例等方面与东部地区存在明显差距，“城镇多、乡村少” “新区多、老区少”的资源分布格局尚未根本改变。

 

设施供给存在结构性失衡。室外设施多、室内设施少，水上、山地、航空等户外运动公共设施配备不足。与此同时，部分住宅区、商业区设施闲置，个别体育中心场馆被出租经商，资源闲置与紧缺并存。

 

“小区器材坏了没人修、学校操场周末进不去”等现实困境依然存在。部分老旧城区体育设施老化失修，学校、机关和企事业单位体育场地设施的社会开放程度较低，设施管理与维护短板突出。

 

科学健身指导覆盖不足。2025年数据显示，7至18岁青少年中掌握至少一项运动技能的比例仅为23.9%，超过四分之三的青少年尚未建立起可终身受益的运动能力。老年健身者曾得到过科学健身指导的比例仅为44.5%，专业指导的“最后一公里”尚未打通。

 

社会力量参与不充分、“强政府-强社会”治理模式尚不健全、数字化应用表层化等问题，也制约着全民健身公共服务效能的进一步提升。

 

家底几何：健身设施现状全景扫描

 

健身设施是全民健身开展的基础载体。经过多年建设，我国初步构建起“全民健身路径-多功能运动场-健身步道-体育公园-公共体育场馆”多层次设施网络，城市15分钟健身圈框架基本成型，设施建设模式不断丰富，城市更新配套、闲置空间改造、社会资本投资等多元路径持续拓展。

 

截至2025年底，我国健身设施建设呈现“总量充裕、结构待优、品质提升”的总体特征。

 

从类型结构看，球类运动场地达303.62万个，其中“三大球”场地150.42万个；田径场地20.93万个；游泳场地3.97万个；冰雪运动场地2678个；全民健身路径110万个；健身房15.2万个；健身步道17.18万个、长度40.76万公里。

 

从重点工程看，“国球进社区、国球进公园”活动累计配建乒乓球台3.8万张、其他各类健身设施13.5万件，覆盖社区超2万个、公园超5000个。

 

从区域分布看，浙江、四川、河南等省份人均体育场地面积已超过全国平均水平。

 

但对标2030年发展目标，设施提质扩容任务依然艰巨。

 

从布局看，新建城区配套相对完善，老旧小区、乡村以露天简易场地为主，室内健身场地严重不足；

 

从结构看，适配全年龄段人群的复合型健身场地偏少，智慧化健身设施普及率不高；

 

从运维看，管护主体权责不清、长效运维资金短缺；

 

从导向看，以往部分地区偏重大型场馆建设，忽视社区小微健身空间供给。

 

盘活存量空间、优化空间布局、健全管护机制、推动场地开放共享，成为未来五年健身设施建设改造的重中之重。

 

总体要求：到2030年，人均体育场地面积达到4平方米左右

 

为推进全民健身事业发展，《计划》要求，推动全民健身和全民健康深度融合，不断完善全民健身公共服务体系，积极构建党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、多元参与、法治保障的全民健身工作格局，进一步提升全民健身基本公共服务均衡性、可及性。

 

提出，到2030年，更高水平的全民健身公共服务体系日益完善，产品服务供给能力不断增强、质量持续提高，群众身边的场地设施更加充裕优质，群众体育赛事和全民健身活动更加丰富，全民健身公共服务更加安全规范，各类体育组织有序发展，全民健身理念深入人心、氛围日渐浓厚，体育运动成为群众广泛参与的生活方式。人均体育场地面积达到4平方米左右，每千人拥有社会体育指导员达到3.3名左右，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，国民体质水平持续提高。

 

十大任务：构建更高水平全民健身公共服务体系

 

为推进全民健身事业发展，《计划》部署了十大重点任务，勾勒出未来五年全民健身的发展路径：

 

在不断完善全民健身制度体系方面，要修订《全民健身条例》、《社会体育指导员管理办法》等法规规章，完善地方体育行政执法工作机制。

 

在进一步加强群众身边健身场地设施建设方面，将全民健身场地设施建设纳入地方国土空间规划。充分利用城市“金角银边”，盘活利用工业厂房、仓储用房、商业用房、高架桥下、建筑屋顶等存量空间，因地制宜打造全龄友好健身空间，建设更多群众身边“小而美”的全民健身场地设施。新建或改扩建一批小（微）型体育公园、小型健身中心、多功能运动场、小型足球场地、群众滑冰场等场地设施，增加球类、冰雪等运动人口增长较快项目的场地设施供给。持续在城市社区、公园绿地配建乒乓球台等小型健身设施。严控新建大型体育场馆，严禁豪华装修。

 

在开展丰富多彩的群众赛事活动方面，完善全国性群众赛事活动体系，举办全运会群众赛事活动、全国少数民族传统体育运动会、全国全民健身大赛、社区运动会，广泛开展全民健身日等全国性主题活动。

 

在健全全民健身组织服务网络方面，完善各级体育总会运行机制，鼓励各级体育总会和各类体育协会指导支持群众自发性健身组织、健身活动站点规范有序发展。

 

在提高科学健身指导服务能力方面，常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验、国家学生体质健康标准测试、全民健身活动状况调查，开展科学健身指导走基层、科学健身大讲堂等品牌活动。健全体育志愿服务制度，实施运动促健康体育志愿服务工程。

 

在运用人工智能赋能全民健身发展方面，深入实施“人工智能+”行动，加快人工智能在全民健身场地设施、赛事活动、健身指导、宣传推广等方面的应用。鼓励公共体育场馆结合实际需求进行数字化、智慧化改造升级，积极探索开展线上线下结合的群众赛事活动。

 

在满足不同人群差异化健身需求方面，创新针对老年人的运动促进健康模式。实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康促进行动计划，实施学生体质强健计划，鼓励妇女参与全民健身活动。推动在工作场所、休息站点配建便捷健身设施。

 

在普及全民健身文化方面，开展好“中华体育精神颂”系列活动。深入开展运动项目文化建设。推动媒体与体育融合发展。

 

在发挥全民健身多元功能和综合价值方面，建设运动促进健康中心，加大对全民健身消费场景建设和设施提档升级的投资力度。推动全民健身公共服务城乡均衡发展，鼓励各地因地制宜开展群众赛事活动。

 

在强化全民健身安全管理方面，健全全民健身安全管理多部门联动机制，健全安全风险防范、应急处置和责任追究机制。提升基层健身设施配建、管理、使用水平，健全监管体系，完善巡查维护机制。

 

六大创新：标注全民健身发展新方位

 

《计划》在多个维度实现突破性创新。

 

“人工智能+”首次写入全民健身计划。明确提出加快AI在场地设施、赛事活动、健身指导等方面的应用，探索人工智能赋能公共服务产品供需精准匹配、资源优化配置和服务个性化定制，推动场馆数字化、智慧化改造升级。

 

建立优秀运动员“直通机制”。探索建立奥运冠军、世界冠军等优秀运动员、教练员成为社会体育指导员的直通机制，将顶尖竞技体育人才资源直接导入全民健身服务领域。

 

实施群众运动空间扩容计划。改变“新建为主”思路，强调盘活利用工业厂房、仓储用房、高架桥下、建筑屋顶等存量空间，因地制宜打造全龄友好健身空间，聚焦“小而美”。

 

探索多元成本分担机制。明确提出“积极探索政府、企业、居民合理分担全民健身公共服务产品成本的机制，推广公建民营、民办公助等模式”，激发社会资本参与活力。

 

深化体卫融合机制创新。建设运动促进健康中心，扩大以运动干预、运动康复为特色的体卫融合服务供给，构建“防-治-康”一体化健康服务体系。

 

严控大型场馆建设导向。明确提出“严控新建大型体育场馆，严禁豪华装修”，将资源聚焦于群众身边的普惠性设施，体现从“政绩工程”向“民生工程”的深刻转变。

 

从1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，到2021-2025年计划的圆满收官，再到2026-2030年新蓝图的徐徐展开，我国全民健身事业走过了从“快速发展”到“战略深化”再到“提质增效”的非凡历程。

 

站在新的历史起点上，《计划》不仅是一份政策文件，更是一份面向全体人民的“健康承诺书”。当人工智能遇上全民健身，当奥运冠军走进社区公园，当“金角银边”变身健身乐园，体育运动正在从一种“倡导”变成一种“生活方式”，从一种“活动”升华为一种“文化”。

 

未来五年，随着更高水平全民健身公共服务体系的日益完善，随着人均体育场地面积向4平方米迈进，随着40%的国民养成经常锻炼的习惯，一个更加活力四射、健康向上的中国，正向我们走来。