中华建设网讯   （记者 寒冬）   日前，武汉市人民政府发布《武汉城市运行“一网统管”暂行办法》，自今年9月1日起正式施行。《办法》立足超大城市治理痛点难点，以法治路径固化三年创新实践，首次以立法形式确立“三级管理、七级应用”的城市运行治理架构，标志着武汉超大城市治理迈向从“治理”到“智理”的跃升之路，为全国超大城市现代化治理提供了“武汉样本”。

 

 

据了解，武汉城市运行“一网统管”，是指依托数字公共基础设施，健全城市运行管理平台，通过组织创新、技术创新和机制创新，构建全市一体化数智化综合性城市运行管理体系，实现全域态势监测、智能风险预警、统一指挥调度、事件闭环处置。

 

创新点：

 

●创新设立“三级管理、七级应用”

 

城市运行治理架构：

 

厘清市、区、街道（乡镇）三级管理主体职责，搭建跨层级联动协同机制；

 

同步覆盖市、区、街道（乡镇）、社区、网格、小区、楼栋七级应用单元。

 

●推动“三网融合”、协同联动

 

提升超大城市数智化治理能力和服务效能：

 

城市运行“一网统管”；

 

政务服务“一网通办”；

 

公共服务“一网通享”。

 

从“九龙治水”到“一网统管”：破解超大城市治理痛点

 

武汉，两江交汇、三镇鼎立，常住人口逾1300万，素有“九省通衢”之称。城市要素繁杂、风险点位分散、跨部门协同壁垒突出，传统治理模式下“看见的管不了、管着的看不见”的困境长期存在。

 

2023年5月，武汉市出台《城市运行管理中心建设工作方案》，同年6月底市城运中心建成试运行，平台接入公安及交管、城管执法、水务、应急等14个市直部门专业指挥信息系统，实现“一屏统览、一体联动”。至2023年12月底，全市各区城运中心和平台全面建成，“横向到边、纵向到底、全域覆盖、协同高效”的工作体系加速成型。

 

近年来，武汉紧扣数字城市建设战略，持续推进城市运行“一网统管”体系建设，依托数字公共基础设施不断夯实治理底座，城市数字化治理能力持续跃升，取得一系列阶段性、标志性成果。

 

在平台体系搭建上，武汉初步建成市级城市运行管理平台，联动各区、街道（乡镇）搭建一体化基层治理平台，逐步整合各部门分散业务系统，打破传统信息化建设壁垒，实现城市治理数据、资源、端口初步联通，为全域态势监测、事件调度处置提供数字化载体。

 

在数据资源汇聚上，全市持续推进政务数据归集治理，依托一体化数字资源平台，整合城市安全、市容管理、生态环境、交通水务、市场监管等多领域运行数据，逐步构建动态更新的城市运行数据资源池，为智能研判、风险预警提供数据支撑。

 

在治理场景落地中，聚焦群众急难愁盼问题和城市运行高频痛点，落地一批智慧治理应用场景，涵盖市容秩序、积水内涝、安全隐患、民生服务等领域，实现城市问题从“被动处置”向“主动发现”转变，基层治理响应速度、处置效率显著提升。

 

在治理机制探索上，武汉率先探索分层分级治理模式，初步形成市、区、街道三级联动治理格局，积累了跨部门协同处置、基层网格化治理、事件闭环管理等成熟实践经验，有效破解了一批城市治理碎片化问题，超大城市数字化治理雏形基本形成。

 

在快速建设推进的同时，武汉城市运行“一网统管”工作仍存在体制机制不健全、治理体系不完善、运行规范化不足等问题，制约了数智治理效能充分释放。

 

一是统筹协同机制不畅。部分部门存在职能壁垒、数据孤岛现象，跨领域、跨层级、跨区域的多部门协同处置机制不够完善，部分交叉性、综合性城市治理事件存在“看得见的管不着、管得着的看不见”的治理困境，推诿扯皮、处置滞后等问题偶有发生。

 

二是权责划分不够清晰。此前“一网统管”工作缺乏统一制度规范，市、区、街道（乡镇）各层级管理职责、各行业部门协同职责界定模糊，城市运行管理机构的职能定位、工作边界不够明确，基层治理权责匹配度不足。

 

三是闭环治理体系不完善。部分城市事件处置流程不规范，感知监测、研判预警、分级处置、成效评估的全链条机制未完全落地，部分事项存在重处置、轻复盘、无追溯的问题，治理精细化、标准化水平有待提升。

 

四是技术应用深度不足。城市运行数字体征指标体系不够完善，智能预警、大数据研判等数智化技术应用不深入，部分场景建设同质化、碎片化，数据共享、安全保障、长效运维等配套机制存在短板，难以适配超大城市精细化治理需求。

 

为了促进和保障城市运行“一网统管”工作，健全超大城市数智化治理体系，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，武汉市制定了《武汉市城市运行“一网统管”暂行办法》。

 

《暂行办法》立足武汉超大城市治理实际，全方位、系统化规范“一网统管”建设、运行、管理全流程，明确核心工作框架与实施标准，为全市数智化城市治理立规矩、定准则。​

 

一是明确总体定位与适用原则。界定“一网统管”核心定义，即依托数字公共基础设施，通过多元创新构建一体化数智化治理体系，实现全域态势监测、智能风险预警、统一指挥调度、事件闭环处置，确立需求导向、数智赋能、整体协同、集约共享、安全可控的核心工作原则。

 

二是厘清分层分级权责体系。构建政府统筹、主管部门牵头、行业协同、基层落实的责任体系，明确市政府统筹规划、区政府属地管理、街道（乡镇）落地执行的层级职责，细化数据主管部门、城运管理机构、各行业部门及公共企事业单位的具体工作职能，彻底打通权责模糊壁垒。

 

三是搭建标准化治理架构。创新设立“三级管理、七级应用”治理体系，以市、区、街道（乡镇）为三级管理主体，覆盖市、区、街道（乡镇）、社区、网格、小区、楼栋七级应用单元，实现纵向贯通、横向联动的全域治理格局。

 

四是规范技术与场景建设标准。从平台建设、体征指标、数据治理、场景应用四大维度明确技术规范，要求搭建互联互通的市、区、街道一体化城运平台，动态优化城市运行体征指标，常态化推进政务数据归集治理，聚焦城市安全、管理、建设、发展四大领域深耕应用场景。

 

五是健全闭环运行工作机制。建立感知发现、动态监测、综合研判、风险预警、分级处置、成效评估的全流程闭环机制，推行事件分类分级处置模式，对单一事项、跨部门事项、重大突发事件实行差异化处置，确保事事有落实、件件有回音。

 

六是建立平急双轨运行模式。明确平时、急时双轨工作机制，平时依托平台监测城市运行态势、统筹日常调度；急时联动专项应急指挥机构，开展重大事件综合调度，实现常态治理高效有序、应急处置快速有力。

 

七是完善保障与安全体系。将“一网统管”工作经费纳入财政预算，强化数字化人才队伍建设，同时压实各单位网络与数据安全主体责任，建立风险评估、安全审查、应急处置机制，严守数据安全和隐私保护底线。

 

“三级管理、七级应用”：构建城市治理“神经网络”

 

《暂行办法》最核心的制度创新，在于首次以法规形式确立了“三级管理、七级应用”的城市运行治理架构。

 

——“三级管理”厘清权责：市级城市运行管理机构负责统筹规划、体征监测和协调处置；区级机构强化上下联通与资源整合，构建区、街道一体化的事件中枢；街道（乡镇）则依托基层综合执法、网格管理等机制，推进问题快速响应。

 

——“七级应用”纵向贯通：从市、区、街道（乡镇）一直延伸至社区、网格、小区、楼栋，让治理触角直达城市“末梢神经”。这意味着，一栋居民楼的电梯故障、一处网格内的共享单车堆积，都能被精准感知、快速处置。

 

执行这种治理构架，我们将会看到，过去，一个共享单车扎堆的问题，可能需要市民投诉、层层转办；现在，摄像头自动识别、系统智能研判、辖区即时响应，问题在市民察觉之前就已解决。

 

数智赋能：从“被动响应”到“主动免疫”

 

《暂行办法》的另一大亮点，是对技术创新的法治保障。明确要求运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术，整合各部门业务系统，建设智能化城市运行管理平台。

 

数据显示，武汉已将全市8569平方公里建成数字模型，整合2.2万个物联网设备、22万多路视频监控，构建起城市的“千里眼”“顺风耳”。 2024年以来，平台累计监测城市运行事件2240余万件，发出预警12257次，支撑重大事件调度108起。

 

更具前瞻性的是，武汉建成全国首个超大城市全域覆盖低空无人机遥感监测网络“城市智眼”系统，拥有146座无人值守机场，实现5分钟内到达全市范围任一地点，并已全面接入“一网统管”平台，成为城市“神经网络”重要的空中感知触角。

 

今年4月，在2026数字中国创新大赛·人工智能赛道总决赛上，武汉市城运中心申报的“武汉市人工智能+城市治理场景应用创新实践”成果荣获全国一等奖，实现历史性突破。

 

“三网融合”：打造超大城市治理“武汉范式”

 

《暂行办法》不仅聚焦“管得好”，更着眼于“服得优”。明确提出，推进城市运行“一网统管”与政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”的“三网融合”发展，围绕数据、场景、系统相互协同，提升超大城市数智化治理能力和服务效能。

 

这意味着，市民办理政务事项、享受公共服务与城市运行管理将在同一数字底座上协同联动。从“高效办成一件事”到“精准服务一个人”，再到“全面智理一座城”，武汉正以一体化数字资源管理体系为纽带，推动治理与服务的深度融合。

 

《暂行办法》还体现了区域协同的宏大视野，明确发挥“一网统管”在推进长江经济带、武汉都市圈区域协同治理中的作用，在制度建设、技术应用、场景开发、数据开放、人才培养等方面广泛开展交流与合作。

 

平急一体：为城市安全筑牢法治屏障

 

超大城市治理，既要“平时”有条不紊，更要“急时”从容应对。《暂行办法》创新建立平时、急时双轨运行机制：平时状态通过平台协调整合实时数据，监测分析城市运行态势；急时状态则协助专项应急指挥机构开展重大事件综合指挥调度，各有关部门和单位进驻城运中心，服从统一调度。

 

同时，完善固化了全流程闭环处置与事件分类分级处置两套工作机制，实现感知、监测、研判、预警、处置、评估的全链条管理，推进单一事件归口办理、跨部门事件协同处置、重大事件专项处置。

 

这样，从武昌区水果湖广场老旧电梯更换诉求通过平台快速对接，到雨季房屋漏水问题一天内维修完毕，“一网统管”，让市民真切感受到“家门口的温度”。

 

从2023年城运中心试运行，到2026年以立法固化经验，武汉用三年时间走出了一条从“治理”到“智理”的跃升之路。《暂行办法》的施行，不仅为超大城市数智化治理提供了制度保障，更以其“三级管理、七级应用”的创新架构、“三网融合”的前瞻布局、平急一体的运行机制，为全国城市治理现代化贡献了“武汉智慧”。

 

9月1日，这部承载着千万市民期盼的《暂行办法》将正式施行。标志着武汉城市数字化治理正式迈入法治化、标准化、常态化新阶段。届时，武汉这座“九省通衢”之城，将以更智慧的“城市大脑”、更灵敏的“神经网络”、更高效的“协同联动”，在超大城市现代化治理的新征程上阔步前行。