中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，北京市发展和改革委员会发布《北京市进一步促进民间投资发展若干措施》。《若干措施》立足首都城市战略定位，以“首善标准”率先破局，通过持股比例突破、特许经营扩围、投融资模式创新等一揽子改革，激活民间投资“一池春水”。《若干措施》鼓励民营企业创新项目实施方式和经营模式，大力实施城市更新。

 

 

近年来，北京市将促进民间投资作为稳经济、调结构、促创新的关键抓手，持续优化营商环境，民间投资活力不断释放，交出了一份亮眼的成绩单。

 

项目推介规模持续扩大。2025年，北京市面向民间资本公开推介重大项目239个、总投资约2350亿元；2026年首批推介项目即达123个、总投资超1200亿元，涵盖商业服务、基础设施、公共服务、文旅体育、城市更新、农业农村、住房建设等七大领域。据北京市政府工作报告披露，2026年全年面向民间资本推介重大项目总投资将不低于2000亿元。截至目前，北京市已累计面向民间资本公开推介项目1654个、总投资规模超2万亿元。

 

民营经济主体蓬勃发展。目前，北京市民营企业占全市企业数量超过95%，已形成京东、抖音两个收入万亿级民营企业集团，以及小米、美团、快手、腾讯、百度五个千亿级集团。

 

科技创新主力军地位凸显。2025年，北京市285个关键核心技术攻关项目中，六成以上有民营企业参与。中关村国家自主创新示范区累计外贸规模突破万亿元，其中民营经济占比突破五成，高新技术产品占比突破七成。北京民营企业出口连续保持同比增长。

 

经济总量迈上新台阶。2025年，北京GDP突破5.2万亿元，同比增长5.4%，首次迈入“五万亿之城”。民营经济贡献了全市30%以上的税收、40%以上的技术创新成果、60%以上的就业岗位，成为推动首都高质量发展的中坚力量。

 

当前，北京民间投资发展仍面临诸多深层次矛盾和突出问题。

 

全国民间投资持续承压。2025年，全国民间固定资产投资比上年下降6.4%，降幅大于整体投资。进入2026年，下行压力进一步加大，上半年全国民间投资同比下降8.5%，其中第三产业民间投资下降12.8%。

 

市场准入隐性壁垒尚未完全破除。尽管国家层面持续推动“非禁即入”，但在实际操作中，部分领域仍存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象。一些招投标环节违规设置要求民营企业设立分公司、强制加入协会等附加条件，对民营企业单独设置历史业绩、资质等不合理要求，变相限制民间资本进入。

 

融资难融资贵问题依然突出。由于规模小、生命周期长、信用评价体系不健全、抵押限制等原因，部分小微企业仍面临资金短缺难题。银行体系中货币宽松与信贷分层并存，金融机构出于风险考虑更倾向于给头部民企放贷，中小民企因缺乏抵押物或信用记录被排除在外，形成“融资难、融资贵、融资慢”的困局。

 

要素保障与营商环境仍有短板。土地、用能、用工等要素成本持续上升，部分民营企业面临“拿地难、用工贵、用能紧”的困境。政府拖欠民营企业账款问题尚未根治，一些地方保护、市场分割、指定交易等政策仍在一定程度上妨碍统一市场和公平竞争。民营企业投资信心不足、预期不稳的问题依然存在，“不敢投”“不愿投”现象在部分领域较为突出。

 

为进一步激发本市民间投资活力，促进本市民间投资高质量发展，北京市发展和改革委员会牵头制定了《北京市关于进一步促进民间投资发展的若干措施》。

 

《若干措施》从拓宽投资空间、优化投资环境、强化要素支撑、完善机制保障四个维度，推出20条精准有力的政策举措，涵盖基础设施、公共服务、高精尖产业、城市更新、绿色经济、数字经济、乡村振兴等广阔领域，形成了一套系统完备、靶向精准的政策组合拳。

 

——拓宽投资空间：让民间资本“有得投”

 

在基础设施领域，《若干措施》明确，对上报国家审批（核准）的具有一定收益的供水等领域项目，以及由本市市区两级审批（核准）的城市更新等领域项目，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

 

在特许经营领域，《若干措施》明确，对于具有一定公益性且存在经营收入的污水处理、垃圾处理、公共停车、体育等基础设施和公共服务新建（含改扩建）项目，采取特许经营模式的，严格落实政府和社会资本合作新机制关于民营企业参股比例、独资或控股相关要求。

 

在城市更新领域，《若干措施》鼓励民营企业创新项目实施方式和经营模式，大力实施城市更新。鼓励包括民营企业在内的多方主体合作，通过多元化投资模式，实施片区更新项目。用好城市更新政策激励工具箱，全面梳理形成面向城市更新项目的各类政府资金支持清单，并向相关主体公布，提高政策兑现便利性。

 

鼓励民营企业深度参与北京国际绿色经济标杆城市建设，积极参与绿色能源、绿色建筑、绿色交通等重点领域投资与运营。

 

在乡村振兴领域，《若干措施》鼓励集体经济组织充分利用集体所有的资源，依法依规采取多种方式投资建设租赁住房、高精尖产业项目承载空间等，积极引入社会资本投资，通过发包、出租、委托经营、投资入股、股权合作等多种方式发展壮大集体经济。鼓励盘活利用农村闲置集体设施和住宅发展乡村民宿、休闲农业、健康养老和文化体验等产业。

 

——优化投资环境：让民间资本“放心投”

 

《若干措施》要求，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查，全面落实市场准入负面清单制度。

 

在政府采购方面，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购；超过上述限额的项目，应预留预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。

 

政府采购合同首付款支付比例原则上不低于合同金额的30%，对中小企业原则上不低于50%。

 

——强化要素支撑：让民间资本“投得起”

 

在融资支持方面，《若干措施》要求，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，鼓励政府性融资担保机构和银行探索“供应链+融资担保” “场景金融+数字人民币”等创新模式，聚焦扩大民间投资开发中长期信贷担保产品。建立健全“中关村领航积分”评价模型，引导金融资源精准聚焦科技型企业；鼓励金融机构创设农业设施和畜禽活体抵押融资信贷产品，破解现代农业等领域民营企业融资“抵押物缺失”难题。

 

在创新融资模式方面，用好本市REITs工作专班机制，积极支持符合条件的民间投资项目申报发行REITs；支持符合条件的民营科技型企业在银行间市场、交易所市场发行科技创新债券；进一步发挥北京证券交易所改革试验田作用，对符合条件民营企业开展上市融资、债券发行、并购重组实施专人对接、精准服务。 探索搭建民间投资项目融资服务机制，统筹私募股权投资（PE）/风险投资（VC）、产业基金、保险等多种金融资源，为民间投资项目提供集成式资金支持。

 

在用地保障方面，加大力度向民营企业推介商品住宅用地，及时更新拟供地信息，提供全景式“云踏勘”服务；降低产业用地成本，落实用地弹性年期出让政策，允许工业项目按约分期缴纳出让金；支持各区对产业链关联项目涉及的多宗土地实行集中供应。

 

——完善机制保障：让民间资本“投得顺”

 

《若干措施》明确，坚持面向民间资本推介重大项目，优化“定期推介+精准对接”工作机制，将符合条件的民间投资项目纳入“3个100”市重点工程，充分运用本市重点项目落地和投资促进工作专班机制加强服务保障。定期组织召开民营企业座谈会，协调解决民间投资项目落地堵点难点问题；研究建立并动态更新新兴产业和未来产业、现代服务业、现代化基础设施等成长性领域促进民间投资措施清单。

 

《若干措施》在多个维度实现了突破和创新，体现了“北京特色”和“首善标准”。

 

持股比例“10%以上”从国家事权延伸至市级事权。国办发〔2025〕38号文明确，对需报国家审批（核准）的铁路、核电等领域项目，民间资本持股比例可在10%以上。北京市在此基础上主动拓展，将这一政策要求延伸至由本市市区两级审批（核准）的收费公路、市郊铁路、城市更新等领域项目，并在可行性研究报告中专项论证民间资本参与的可行性。10%的持股比例看似不高，但对于具有自然垄断属性的基础设施领域而言，其突破性意义不容小觑。

 

特许经营“四领域”精准聚焦。《若干措施》将特许经营项目精准聚焦于污水处理、垃圾处理、公共停车、体育四个领域，这四个领域均属于“具有一定公益性且存在经营收入”的项目类型，收益可预期、现金流可测算，天然适合引入民间资本。政策设计从两个方面同时发力：对采取特许经营模式的，严格按新机制执行；对不采取特许经营模式的，也要求进行专篇论证，防止以各种理由规避民营企业参与要求。

 

投融资模式“跨项目捆绑”破题。《若干措施》针对基础设施和公用事业项目“收益不足”的困境，明确支持民营企业开展资源综合利用，探索依法依规运用跨项目捆绑实施、经营性资产注入等方式提升项目收益水平。这一创新模式直击民间投资“不愿投”的症结——不是不想投，而是算不过账来。北京通过制度创新帮助民间资本算清这本账，为全国基础设施投融资模式创新提供了“北京方案”。

 

科研基础设施“公平开放”降成本。《若干措施》充分发挥首都科技创新资源富集优势，推进国家重大科研基础设施向民营企业公平开放，公布设施清单并动态更新；鼓励在京高校、科研院所和企业等机构开放共享科研设施与仪器，支持符合条件的企业使用首都科技创新券购买平台研发、检测等服务。支持民营链主企业、龙头企业布局概念验证和中试平台，推动相关机构向民营企业开放内部概念验证和中试能力，制定本市概念验证和中试服务对外开放手册并向社会推广。 这将极大降低民营企业的创新成本，缩短从“实验室”到“生产线”的距离。

 

民间投资是经济活力的“晴雨表”，是稳增长、稳就业、稳预期的“压舱石”。当前民间投资面临“不愿投”“不能投”“不敢投”三大难题，《若干措施》通过拓宽投资空间解决“不能投”的问题，通过优化投资环境解决“不敢投”的问题，通过强化要素支撑解决“不愿投”的问题，形成了一套逻辑严密、相互支撑的制度体系，为全国促进民间投资工作提供了可复制、可推广的经验。

 

从收费公路到城市更新，从污水处理到体育设施，从人工智能到商业航天，从概念验证到中试平台——一幅民间资本深度参与首都现代化建设的壮阔画卷正在徐徐展开。随着《若干措施》的落地实施，北京市促进民间投资的制度体系将更加完善，为首都率先基本实现社会主义现代化注入更加强劲的动力，也为全国促进民间投资高质量发展贡献更多“北京智慧”和“北京经验”。