中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，杭州市城乡建设管理高质量推进领导小组办公室发出《关于推动我市房地产高质量发展的通知》，从优化土地供应、优化涉房政务服务、强化公积金支持、促进住房消费、规范市场秩序五个方面提出一揽子举措。

《通知》并非简单“松绑”或“刺激”，而是在国家完善商品住房销售制度改革的大框架下，围绕“人、房、地、钱”联动，推动杭州市房地产从规模扩张转向品质提升、从短期调控转向长效机制构建，从“稳交易”走向“稳制度、稳预期、稳品质”，让购房者买得更安心、住得更舒心，让企业开发更有序、经营更稳健，也让城市住房供给更匹配人口流动、产业升级和民生改善的需要。

过去一年多，杭州房地产市场一边展现出较强韧性，一边也暴露出明显的结构性矛盾。新房市场“量缩价升”，高端改善需求持续活跃；二手房市场“以价换量”，刚需购房者在价格回调中加速入场；土地市场缩量提质，核心区热度不减，外围板块压力犹存。

从成绩看，杭州楼市的韧性强。2026年上半年，全市新房累计成交26210套，虽然同比有所下降，但成交均价同比上涨约18%，高端改善市场表现尤为突出：总价2000万元以上新房成交480套，创下近十年同期新高。二手房市场同样活跃，上半年市区累计成交4.67万套，为近五年同期第二高，其中200万元以内房源成交占比超过一半，60至90平方米户型仍是成交主力。土地市场方面，杭州十区上半年涉宅用地出让金达481亿元，规模仍居全国前列，平均溢价率保持在36%左右。 这些数字说明，杭州的城市吸引力、产业承载力和住房消费基础仍然坚实。

但问题同样不容忽视。市场分化正在成为最突出的特征。核心区新房去化周期只有3至5个月，而临安、富阳等外围区域则可能超过18个月。新房市场越来越向改善和高净值客群集中，二手房则承接了大量刚需需求，两个市场几乎呈现出不同的运行逻辑。一些远郊板块库存压力较大，部分项目去化依赖渠道促销；二手房挂牌量高位运行，价格让利成为成交的重要条件。对购房者而言，过去“房子没交付，月供已经开始”的焦虑、对交付品质的担忧、对公积金使用场景不够丰富的感受，也都真实存在。对房企而言，销售制度转型、资金回笼节奏变化、产品品质要求提高，同样带来新的压力。

正是在这种“冷热并存、分化加深”的背景下，杭州市城乡建设管理高质量推进领导小组办公室出台《通知》，试图用更系统、更精细的制度安排，托住底线、疏通堵点、释放合理需求。

《通知》首先从土地端入手，提出合理确定房地产用地供应规模，优化土地出让方案；除土地出让公告明确实行现房销售的项目外，房地产开发企业可自主选择预售或现房销售；商品住宅用地受让方在足额缴纳不低于50%的土地出让价款后，即可按程序办理交地。这一安排既坚持“以需定供、优地优用”，也为企业合理周转留出空间。

在政务服务方面，《通知》要求，进一步统一规划审查标准，企业拿地后除自身原因外，15天内完成方案联审并启动公示；同时实施分阶段颁发施工许可证、建设项目开工“一件事”等改革，推动项目早开工、早建设。验收环节则推进部门协同“最多测一次”，整合地籍调查与房产测绘成果，减少重复办理。前期物业服务收费方面，杭州还将探索新建商品住房项目实行市场调节价试点，让物业服务定价更加贴近市场实际。

公积金支持是《通知》中最具民生温度的部分。明确，今后，缴存职工家庭可凭具备资质的装修企业开具的增值税发票和装修合同，申请提取住房公积金用于本市自住住房装修，提取总额不超过发票金额，且最高不超过25万元；对取得不动产权证15年及以上的自住住房进行适老化改造、翻新装修的，可按每平方米1000元定额标准核定提取总额，无需提供发票和合同。

举例：缴存职工小张有一套100平方米的住房，不动产权证登记时间为2010年8月，自行进行了适老化改造、翻新装修，截至2026年10月的个人住房公积金账户余额为12万元，小张因取得房屋不动产权证已满15年，可按1000元/平方米定额标准和房屋面积100平方米核定提取住房公积金总额10万元。

公积金贷款次数认定也进一步优化：购买首套或第二套自住住房，只要没有未结清公积金贷款，即可申请，不再受过往贷款次数限制。多子女家庭贷款额度上浮比例由50%提高至60%。此外，缴存职工家庭还可使用住房公积金贷款用于城市危旧房自主更新，贷款额度不超过房屋评估价值的80%，原危旧房不计入住房套数认定。

在促进住房消费方面，《通知》鼓励各区、县（市）因地制宜出台购房补贴、以旧换新等政策，市级财政给予资金补助；同时推出并持续完善新房“购房一件事”，购房家庭可在新建商品房合同备案环节，通过“浙里办—e房通”等渠道一键办理水、电、气开户。这意味着，过去需要多头跑、反复交的环节，正被整合成一次线上办理。

在市场秩序方面，《通知》强调，压实工程质量责任，严格工期管控和竣工验收，督促履行保修责任；同时加强住房公积金信用监管，对违规提取、骗贷行为实施联合惩戒，并持续整治房地产市场和网络信息传播乱象。

如果说《实施意见》侧重于把住房销售制度改革“立起来”，那么《通知》是在制度转型期把市场运行“托起来”。

它的政策创新体现在：供给端和需求端的协同发力。过去一些地方政策要么偏重去库存，要么偏重保交付，而杭州此次既从土地、审批、资金、现房销售等供给侧环节完善规则，又通过公积金、购房补贴、“购房一件事”等需求侧措施增强居民住房消费能力，形成更完整的政策闭环。

对居民全生命周期住房需求的支持。公积金不再只用于买房，还可用于装修、适老化改造和危旧房自主更新；多子女家庭、改善家庭、老旧住房更新家庭都能找到对应支持。这种从“买房支持”走向“居住支持”的变化，说明政策关注的不只是成交数字，更是居民住得好不好、改得动不动、换得顺不顺。

审批和交付流程的精细化。15天方案联审、“最多测一次”、分阶段施工许可、全装修项目分阶段竣工备案等举措，都是把过去容易“卡住”的环节拆开、理顺、提速。尤其全装修住宅按毛坯、室内装修两个阶段办理竣工备案，有望缩短项目流转周期，缓解企业资金沉淀压力，也为提升交付品质创造条件。

土地价款缴纳方式的优化。商品住宅用地缴纳不低于50%出让价款后即可办理交地，余款可按国家规定分期缴纳，最长期限可延至出让合同签订后2年内，且不计利息。 这并非简单给企业“减负”，而是在销售制度转型过程中，避免土地、融资、销售、交付链条同时收紧，防止市场出现不必要的波动。

消费服务数字化。新房“购房一件事”把水、电、气开户嵌入合同备案环节，看似是流程优化，实际上是在重塑购房体验。对年轻家庭、外来人才和改善购房者来说，少跑一次窗口、少交一套材料，往往就是城市服务温度最直接的体现。

《通知》的出台，不只是为杭州楼市注入短期信心，更是为房地产发展新模式夯实基础。它回应了购房者最关心的交付安全、资金使用、居住品质和办事便利问题，也回应了企业在制度转型期的合理诉求；既守住风险底线，又避免“一刀切”；既鼓励合理住房消费，又强调市场秩序和信用约束。这有助于缓解市场分化、优化住房供给结构、提升城市居住品质；杭州在预售资金监管、现房销售过渡、公积金用途拓展、全装修分阶段竣工备案等方面的探索，为全国提供了具有参考价值的地方样本。

政策落地之后，关键仍在执行。购房补贴如何精准惠及刚需和改善家庭？公积金装修提取如何便民又防风险？现房销售与预售过渡如何平稳衔接？外围板块库存如何有序消化？这些问题都需要在后续实践中不断检验。它需要政府、企业、金融机构和购房者共同适应新规则，也需要城市在产业、人口、公共服务和住房保障上持续发力。

钱塘潮水年年至，城市居住需求也在不断更新。《通知》的出台，标志着其楼市调控进一步从“稳交易”走向“稳制度、稳预期、稳品质”。当房子不再只是交易标的，而重新回到“住”的本义；当开发不再只追求速度，而更多比拼品质、信用和服务，房地产才能真正成为城市高质量发展的稳定器，而不是风险源。对杭州来说，这既是现实选择，也是长远发展方向。