中华建设网讯（记者 杜佳晨）城市地下管网是守护城市运行的“里子工程”，也是筑牢城市安全韧性的核心基建。近期，国务院常务会议部署城市地下管网建设工作。会议指出，地下管网是现代化基础设施网络体系重要组成部分，要以系统思维加快推进建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。

老旧管网短板亟待补齐

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目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里，规模居全球首位。然而同样面临着管线老化漏损、排水能力不足、多头开挖等问题的挑战。燃气、供水、排水、污水、供热等城市地下管网历史积累的结构性矛盾也逐步显现，存量设施“带病运行”等问题日益突出。

目前，我国地下管网主要存在四方面短板：一是管网建设年代久远，管材本身质量较差，设施老化问题突出；二是管网建设时执行标准偏低，现有管网承载负荷持续增长，供水、供能供应能力已难以匹配现实需求；三是管网空间布局不合理，管网分布存在结构性缺陷；四是管网基础资料不完善、数据精度不足且分布不均衡。在智慧城市建设推进过程中，管网智能化管理水平普遍不足。

以武汉为例，每到夏季，暴雨连连之后，道路积水现象已是家常便饭，为何会出现这样的情况？

城市体检发展，目前武汉存在缺陷的排水管道数量就达到了5610处。“过去的管道整体建设标准比较低。”湖北省武汉市政设计院相关负责人说道，原来的地下管网，是按每小时33毫米大暴雨标准设计，但如今武汉每年多次出现每小时30-60毫米的短时强降雨，造成高负荷运行的地下管道不堪重负、老化严重。

然而，放眼全国，这样的问题层出不穷，我国近390万公里的城市地下管网，大量建设于20世纪80至90年代，已然成为城市安全运行的“软肋”。

同济大学土木工程学院教授、上海防灾救灾研究所特聘研究员胡群芳认为，地下管网事关每位市民，可概括为“老、旧、病”三大特征。管网渗漏易引发资源浪费、路面塌陷、爆管、管道脱节损坏等风险；管网管径不足，也会加剧城市内涝。管网治理需由事后应急处置转向源头隐患根除，是可以防控的城市公共安全问题。

建设长效运维、安全可靠工程

“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

国务院常务会议提出，要注重统一规划，完善体制机制，结合实施城市更新行动，加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接，提升整体效能。要突出建管并重，积极创新探索，实现可持续建设运营。要把质量安全贯穿建设运营全过程，打造安全可靠的民心工程。

今年以来，全国各地区陆续开始了地下管网的建设与改造：雄安新区践行“地下一座城”的先进理念，坚持统一规划、统一建设、统一管理，系统推进城市地下“生命线”工程；四川省宜宾市推行“厂网泵口”全系统管理机制，实现“一网统管”；浙江省初步形成“管网一体”“厂网联动”模式，有效提升运维整体性与协调性。

城市地下管网既要建设好改造好，更要维护好。积极推行运维一体化模式，有助于打破多头管理、碎片化运维的格局。

促进管网治理迈向全生命周期

城市地下管网要突出建管并重，这就要求各地扭转“重建设、轻运维”导向，把运维模式、资金平衡、权责划分前置到规划决策环节，实现建得成、管得好、长期受益。

“需要从以往重建设的思路转向建管并重。”胡群芳说，破解管网治理难题，首先要理顺多头管理的体制机制；其次要运用先进的监测与检测技术，及时排查管网隐患；同时搭建统一的信息化平台，依托科学模型研判管网病害演化机理，实现风险预判。

在此基础上，人才队伍建设是绕不开的一环。“最后我认为是要有科学健全的人才队伍。”胡群芳指出，“我们的社会要打造这方面的人才，而这个人才一定是高附加值、高能力，还有跨学科的多方面人才。”戴慎志则从城市更新的角度指出，对老百姓来说，如何保证高品质的生活，就是要推进高质量的发展、高水平建设、高品质生活。