近期，多地新版市容和环境卫生管理条例落地实施。新规对标上位法要求，顺应城市治理发展新形势，针对城乡治理薄弱环节、群众关切的民生难题、智慧管理体系建设、柔性规范执法等方面，优化条文设置、明晰权责边界、更新管控标准、健全工作机制，依托规范立法推动城市治理更加有力度、有温度。

规范执法流程 厘清权责适配要求

新规对标上位法，开展合规性清理，废除滞后条款、修正冲突内容、细化法定职责，破解以往执法依据模糊、权责交叉、法条滞后等问题。

绵阳市聚焦城市扬尘治理、渣土运输监管等重点领域，优化散装流体物料运输管理条款，细化车辆密闭运输、车身冲洗、固定路线通行、限时作业等硬性规定，压实运输企业、施工单位主体责任，删除与现行上位法相悖的条款，规范执法裁量标准。渭南市优化部门协同治理体系，明确各部门的市容环卫工作职责边界，杜绝多头管理、监管空白等问题，精简环卫设施管护、废品回收管理中的冗余条款，细化公共场所废品堆放、围挡遮盖管理规范，让基层执法有章可循、有据可依。淮南市、新乡市统一废弃物处置、市容秩序管控的执法标准，进一步规范城市管理执法流程，提升法治化治理水平。

拓宽管理范围 补齐城乡管理短板

部分地区市容环卫管理存在乡镇建成区、城乡接合部监管薄弱、标准不一、治理缺位等问题。各地新规拓宽管理覆盖范围，打破城乡治理壁垒，构建全域覆盖的市容环卫治理体系。

湛江市将原《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》更名，删除“城区”限定，正式扩容为全市域管理条例，把市容环卫管控范围从中心城区延伸至全市所有城市建成区、乡镇政府驻地建成区及各类城市化管理区域。阜阳市、资阳市参照全域治理理念，细化乡镇市容环境卫生责任分区，明确村居、商户、单位的环境卫生义务，针对农村临街乱堆乱放、集镇占道经营、城郊垃圾倾倒等问题制定专项管理条款，实现治理标准统一、责任全覆盖，推动城乡人居环境一体化提升。

聚焦民生痛点 细化场景治理标准

各地新规坚持问题导向，紧盯群众反映强烈的城市治理问题，细化场景化、具体化管理规则，疏通城市治理堵点。

多地新规集中对户外广告设置、店外经营、占道堆物、垃圾倾倒、环卫设施管护、公共场所晾晒堆放等乱象作出严格规范。明确禁止沿街商户出店经营、占道作业，规范户外招牌、广告设施的设置标准，杜绝违规搭建、破损脱落、影响市容等问题。同时，强化公共环卫设施保护，明确任何单位和个人不得擅自拆除、封闭、改造公共厕所、垃圾收集站、环卫垃圾桶等环卫设施，因城市建设确需变动的，必须依法履行报批手续并落实异地补建、补偿措施。

针对建筑垃圾、生活垃圾违规处置问题，多地细化管控要求，严查随意倾倒、抛撒、堆放废弃物等行为，细化小区、商圈、街道、工地等不同场景的垃圾处置规范。

融入智慧治理 激活城市管理动能

数字化、智慧化升级是各地新规的突出亮点。各地立足城市治理现代化需求，将数字化市容环卫管理体系写入地方性法规，以立法形式固化智慧治理成果，推动管理模式迭代升级。

渭南市要求市容环卫主管部门编制市容环卫专项规划与年度建设计划，统筹建设数字化市容环卫管理平台，依托大数据收集、网格化巡查、智能监控等技术手段，实现问题发现、线上派单、现场处置、整改复核、闭环督办的全流程智慧管理，替代传统人工巡查的粗放模式，大幅提升问题处置效率。绵阳市、湛江市、新乡市等地也在新规中明确智慧城管建设以及网格化精细化管理的相关要求，鼓励运用信息化手段开展日常监管、舆情收集、民意反馈，推动市容环卫管理从“被动处置”向“主动预判”转变，有效降低治理成本、提升治理精准度。

优化执法尺度 坚持包容审慎理念

新规坚持包容审慎的执法理念，优化处罚梯度，落实柔性执法制度，实现严格监管与便民利民的有机统一。

各地新规普遍增设警告、责令限期整改、劝导教育等柔性处置方式，全面推行“首违不罚、轻违轻罚、屡违重罚”的分级处置机制，对首次发生、情节轻微且及时整改的市容环卫违法行为免予行政处罚，以教育引导为主。同时，细化行政处罚裁量基准，压缩执法自由裁量空间，杜绝随意执法、过度执法、一刀切管理，既守住城市环境秩序的底线，又充分兼顾小微商户经营、群众日常生产生活需求，让城市治理既有力度更有温度。（作者 林培）