中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，江苏省住房城乡建设厅等10部门出台《江苏省城市管理进社区工作实施方案》，全面推进城市管理进社区，打通服务群众“最后一公里”。

 

 

据了解，近年来，江苏省住房城乡建设厅持续部署开展城市管理进社区工作，取得的很好的成绩。

 

组织体系全面建立，覆盖规模显著扩大。江苏省已推动全省城市管理系统1.5万余人下沉社区，累计解决社区城市管理问题超8万个。无锡市截至2025年已有307名城管执法人员、1433名协管队员进驻761个社区，建成339个“联合执法进小区”工作站点，服务覆盖2982个小区。各地按照“7个有”标准（有进驻形式、有形象展示、有工作机制、有工作内容、有典型案例、有智慧城管场景应用、有群众好评）推进试点社区建设。

 

工作机制创新完善，治理效能明显提升。建立了“社区吹哨、部门报到”机制，依托“一委一办一平台”工作体系，建立社区与城管、住建等部门快速响应联动机制。“721工作法”全面推行，坚持“7分服务、2分管理、1分执法”理念，变“末端执法”为“前端服务”。推行“联合执法进小区”模式，建立“社区发现、城管执法”的快速响应机制，开展“小专项”联合执法检查和整治。

 

民生问题有效解决，群众满意度提升。环境整治成效显著，累计拆除违法建设超9万平方米，查处偷运建筑垃圾、垃圾分类违规等行为。停车难问题缓解，通过新增划定车位、协调错时停车等方式解决社区停车难题。小微空间改造效果显著，打造“共享花园”、口袋公园等，实现“推窗见绿、出门见园”。推行无违小区创建，无锡万融社区建成无违法停车、无违法建设、无违法广告、无违法毁绿、无违法倾倒垃圾的“无违小区”。

 

党建引领深度融合，品牌效应初步显现。建立“党建联盟”结对共建机制，打造“城管进社区万融模式”等样板。南通南川园社区建成江苏省首家城管进社区工作站，成为住建部完整社区建设全国样板；江阴天鹤社区“共享花园”项目实现从“要我做”到“我要做”的治理转变。

 

但是还存在一些问题。如，部门协同机制有待完善。城市管理与其他行政管理部门之间缺乏必要的沟通衔接机制，部门各自为政，导致职责不清、关系不顺；部分部门前期管理不到位，使城管部门成为“救火队”，疲于应付事后执法，后期管理跟不上，执法效果难以保持。

 

基层力量配备和能力不足。人员素质参差不齐，少数协管员未进行正规培训，“不会管”“不敢管”“眼中无活儿”现象时有发生；认知存在偏差，个别队员对“大城管”管理缺乏系统认知，缺乏“大公仆”“大管家”意识；主动服务意识不强，社区配合度不高，少数社区工作人员认为城市管理是城管部门的事情，存在“推一下、动一下”现象。

 

物业企业作用发挥不充分。部分物业企业对管理存在误区，认为小区内违章违规现象物业公司没有执法权就无权管理、不敢管理，错误将管理与执法概念等同。物业管理与城市管理融合不够，巡查、劝阻、报告等责任落实不到位。

长效管理机制仍需健全。面对部分专业性较强的执法领域，基层颇有无从下手之感。城市管理考核工作难以完全落实到位，奖罚机制执行存在困难。

 

为推进城市管理进社区工作，推动城市管理融入基层治理，江苏省住房和城乡建设厅联合省委组织部、社会工作部和省公安厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、数据局、市场监督管理局、消防救援总队10部门制定《江苏省城市管理进社区工作实施方案》，推进城市管理进社区工作，打通服务群众“最后一公里”。

 

《方案》列出“城管进社区”时间表：

 

到2026年年底，建立完善城市管理进社区工作机制，城市管理进社区覆盖率达到60%，每个县级以上城市至少形成3-5个城市管理进社区工作机制健全的样板模式，城市管理工作有效融入基层治理，社区管理服务效能持续提升，群众诉求响应解决更加高效，推动实现社区居民投诉量、执法案件量“双下降”。

 

到2027年年底，健全优化城市管理进社区工作机制，城市管理进社区覆盖率达到100%，全面构建“体系健全、职责明晰、运行高效、群众满意”的城市管理进社区工作长效机制，形成一批可复制、可推广的工作模式和民生品牌，社区管理服务效能全面提升，社区环境更加优美宜居。

 

《方案》围绕“为什么进、进什么、怎么进、解决什么问题”等内容对城管进社区进行了部署，明确了工作目标、重点任务、实施步骤和组织保障等。

 

“为什么进”？

 

《方案》明确，认真践行人民城市理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动城市管理深度融入基层党建引领基层治理体系，把解决群众身边的急难愁盼问题作为工作的出发点和落脚点，为民办实事、解难题、供服务，提升服务效能、优化管理流程、强化执法保障，推进宣传、服务、管理、执法进社区，有效破解社区治理“小马拉大车”、人手力量不足等难题，高效解决群众身边的急难愁盼问题，为社区治理赋能增效，推动将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

“进什么”？

《方案》明确，“城管进社区”将主要推动宣传、服务、管理、执法资源直达基层：

 

宣传进社区，要宣传法律法规、政策标准、便民服务措施等内容，争取市民群众的理解与支持。

 

服务进社区，要及时了解掌握并协调处置居民的困难和问题，为居民提供优质高效的便民服务。

 

管理进社区，要聚焦市容环卫、市政公用、园林绿化、道路交通等方面的问题，会同相关部门共同研究解决对策并开展有效治理。

 

执法进社区，要依法查处违规占道、破坏环境、毁绿占绿等违法违规行为，切实维护社区公共利益和秩序。探索建立城市管理与相关部门联合执法机制，严格依照法定权限和程序履行执法职责，推进严格规范公正文明执法。

 

“怎么进”？

 

《方案》明确，要依托“一委一办一平台”工作体系，以“大城管”的格局开展城管进社区工作，推动重心下移、力量下沉、服务前置。

 

在社区党组织领导下，充分发挥社区统筹作用、部门协同作用和物业“前哨”作用，构建“社区吹哨、部门报到”的工作体系。

 

建立社区与城市管理、住房城乡建设等部门快速响应联动机制，明确工作规则和处置流程。

 

及时支持、服务、保障社区治理，高效解决居民身边的急难愁盼问题。

 

“解决什么问题”？

 

《方案》要求，进社区后，城管部门要问计于民、问需于民，从“被动响应”向“主动服务”转变，重点解决社区环境脏乱差、停车出行难、便民设施老化不足、垃圾分类回潮反弹等问题，尤其是督促指导物业服务等企业、商户、居民等依法履行垃圾分类责任，推动垃圾分类提质增效。

 

加强城市管理与物业管理有机融合，督促指导物业服务企业依法履行巡查、劝阻、报告等责任，形成工作合力，提升治理效能。

 

同时，推进小微公共空间改造，拓展友好场景建设，整治提升背街小巷、房前屋后环境，为社区居民创造美丽宜居家园。

 

江苏省城市管理进社区工作已从试点探索进入全面推广阶段，通过机制创新、力量下沉和服务前移，有效解决了大量群众身边的“急难愁盼”问题。《方案》的出台将围绕“全覆盖、建机制、创品牌”的目标，进一步深化部门协同、强化物业联动、提升智慧赋能，推动城市管理与社区治理深度融合，打造共建共治共享的社区治理新格局。