中华建设网讯   当前，我国城镇化率已突破65%，城市发展进入增量建设与存量更新并重的关键阶段。存量基础设施规模庞大、应用场景广泛，既是保障城市运行的“生命线”，改善民生的重要抓手，更是承接行业前端科技成果、培育新质生产力、支撑高质量发展的核心载体。为此，全国人大代表、中国中铁股份有限公司副总裁韩永刚建议，推动存量基础设施智能化改造。

韩永刚分析，近些年得益于政策支持、技术进步、市场需求以及城市化进程的加速，我国存量基础设施智能化改造已有一定发展基础。如政策层面，《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》等文件相继出台，构建了多层次政策支撑体系；市场层面，截至2024年年底全国建筑智能化市场规模突破2800亿元，已有超过1.2万栋公共建筑完成智能化系统升级；需求层面，不同地区、不同领域的市场需求呈现多元化趋势，对存量基础设施智能化改造的性能和功能要求不断提升，群众对智能化生活方式的需求日益增长；技术层面，物联网、大数据、人工智能等技术加快发展，我国智能建筑领域专利申请量已连续五年全球第一。

韩永刚指出，存量基础设施智能化改造工作是一项系统性工程，目前仍存在存量底数不清、资金缺口较大、标准技术体系割裂等现实问题。特别是面对集成化发展、绿色化发展、个性化定制等方向，针对不同类型的存量基础设施，如何提供更加成熟的智能化解决方案，还亟须推动顶层设计和基层探索有机结合、双向发力。

为此，韩永刚建议：

一要构建统筹推进体系，率先解决“顶层设计”的问题。第一，制定统一普查标准，组织各地对城市道路、桥梁、隧道、地下管网、供水系统等存量基础设施开展全覆盖排查，摸清设施权属、服役年限、结构状况等核心信息，实现“一设施一档案、动态可追溯”。第二，依托CIM（城市信息模型）平台，搭建“国家—省—市”三级互联互通的存量基础设施智慧管理平台，明确跨部门数据共享权限与流程，打破“信息孤岛”。第三，将存量基础设施智能化改造纳入城市更新等专项规划，推动智能化改造与设施修复、功能提升、绿色低碳改造同步设计、同步施工、同步验收，优先改造安全质量隐患突出、民生需求迫切的基础设施。

二要创新投融资机制，优先解决“资金保障”的问题。一方面，谋划设立专项基金或既有相关专项基金的投资范围，将其覆盖至存量基础设施智能化改造领域，鼓励地方政府按一定比例设立配套子基金，形成“中央引导+地方配套+项目自筹”的多元资金模式；加大中央预算内投资、地方政府专项债券对改造项目的倾斜力度，对符合条件的项目给予一定财政贴息。另一方面，健全多元化市场收益平衡机制，采用ROT（租赁—运营—移交）、TOT（移交—运营—移交）等特许经营模式或委托运营模式，引入社会资本参与改造；探索扩大基础设施REITs（不动产投资信托基金）底层资产范围，将存量基础设施智能化改造纳入试点。

三要加强技术标准协同，重点解决“产业融合”的问题。第一，组建跨部门、跨行业联动机制，健全完善技术规程，统一接口协议、数据格式等核心技术标准，以及智能传感设备安装、数据采集与治理、系统集成与运维等全流程。第二，重点突破数字孪生、人工智能等核心技术在存量设施改造中的场景化适配难题，针对不同场景，研发适配性强、成本可控、运维便捷的技术解决方案。第三，深入实施“人工智能+”行动，聚焦重点领域，支持企业开展核心技术攻关与装备研发，鼓励高校、科研院所与企业组建创新联合体，围绕改造核心技术、标准规范、应用场景开展协同攻关。