中华建设网讯   （记者 阎秋）  日前，国家发改委、国家能源局发布《新型能源体系建设“十五五”规划》，这是“十五五”时期，我国能源转型总纲领、碳达峰冲刺施工图、能源强国中期行动方案。《规划》强调，统筹规划城镇电力、热力、燃气等能源基础设施，推进城镇燃气管道、供热管道、非电网直供小区更新改造。

 

 

据了解，我国新型能源体系建设已取得突出成绩。供给规模全球领跑，结构转型实现里程碑跨越。可再生能源装机、发电量、光伏组件、风机制造产能均居世界第一；截至2025年末非化石能源装机24亿千瓦，占总装机61.7%，风光装机规模历史性超过火电，成为第一大电源。能源综合生产能力突破50亿吨标准煤，自给率稳定80%以上，建成全球最大电力生产体系。非化石能源消费比重从2020年15.9% 提升至2025年21.7%，提前完成阶段性转型目标。

 

清洁能源基础设施体系成型。建成全球规模最大特高压输电网络，西电东送、北电南送跨区消纳通道基本成型；建成白鹤滩、乌东德等世界级水风光基地，沿海核电批量投产；抽水蓄能投产规模全球第一；城乡分布式光伏全面普及，充电桩、新型储能产业快速落地。

 

新能源产业链完整自主，产业优势突出。光伏、风电全产业链国产化率超95%，形成硅料、组件、整机、逆变器完整产业链，成本持续大幅下降；自主三代核电技术成熟商用，高温气冷堆四代核电示范落地；储能、氢能产业形成完整上下游配套；新能源装备出口全球，成为绿色外贸核心支柱。

 

能源安全保障能力持续提升。煤炭储备、油气地下储气库体系不断完善，极端天气、能源波动下保供能力显著增强；能源多元进口格局初步建立，降低单一区域油气依赖；节能降耗成效显著，单位GDP能耗、碳排放持续稳步下降。

 

能源改革与市场机制框架基本搭建。电力现货市场省级全覆盖，中长期交易规模持续扩大；绿电、绿证交易制度落地，辅助服务市场逐步推开，市场化配置能源资源机制初步成型。

 

当前新型能源体系建设存在的突出问题是，电力系统调节与消纳短板突出。供需时空错配，风光资源集中在三北、西南，用电负荷集中中东部，跨区输电通道不足、部分通道利用率偏低；风光出力波动性强，午间光伏大发、夜间无出力，季节性波动巨大。调节资源严重不足，煤电灵活性改造进度不足，长时储能建设滞后；抽水蓄能选址受限、建设周期长；新型储能规模偏小，短时储能难以覆盖季节调峰需求。弃风弃光风险反弹，局部区域新能源渗透率过高，电网接纳能力不足，闲置装机资源浪费；辅助服务成本持续攀升，行业负担加重。配网承载不足，城乡分布式光伏大规模接入后，老旧配网调压、消纳能力不足。

 

传统能源转型阵痛，兜底与替代平衡难度大。煤电定位转型阵痛，原有盈利模式消失，调节补偿机制不足，部分煤电厂经营困难；过快退出存在短期保供风险，改造升级资金压力大。油气对外依存度高，原油、天然气对外依存度长期超 70%、40%，地缘冲突带来供给、价格双重冲击；国内油气增产潜力逐步收窄，区域转型不均衡，资源富集区新能源开发空间大，但负荷不足；东部负荷中心土地、风光资源稀缺，清洁能源自给率偏低。

 

核心技术与产业链仍存短板。高端零部件、基础材料、工业软件“卡脖子”，风电主轴轴承、功率半导体芯片、特种绝缘材料、能源仿真软件对外依赖度较高；长时储能、CCUS、绿氢储运、可控核聚变等前沿技术成本高、规模化产业化不足；产学研转化机制不畅，创新成果落地周期长，能源数字化核心算法自主化不足。

 

市场化机制不匹配高比例新能源发展。价格机制不完善，风光发电电价波动大，容量电价、调节资源补偿不足，储能、虚拟电厂收益模式不稳定；市场分割，区域间电力交易壁垒仍存，全国统一电力市场深度不足，跨区辅助服务价格无法有效传导；绿电、碳市场衔接不畅，绿色价值变现渠道有限，企业节能降碳内生动力不足。

 

安全与发展约束多重叠加。锂、钴、镍等储能关键矿产对外依赖度高，国际价格、出口管制风险突出；高比例电力电子设备接入电网，带来频率、电压稳定、振荡新型安全问题；极端天气下风光出力归零，电力保供压力陡增；大规模电网改造、储能投资成本高，全社会转型成本分担机制尚未理顺。

 

节能与终端用能转型推进滞后。工业高耗能存量改造进度偏慢；建筑电气化、光伏一体化普及不足；交通氢能、生物质替代规模偏小；算力、数据中心能耗快速增长，新增用能抵消部分减排成效。

 

体制、土地、生态配套约束。风光大基地、储能、特高压项目用地、生态环保审批周期长；区域能源统筹协调机制不足；储能、虚拟电厂、车网互动新业态监管规则滞后。

 

“十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期，为科学引领能源高质量发展，加快建设新型能源体系，国家发改委、国家能源局制定了《新型能源体系建设“十五五”规划》，系统部署“十五五”时期新型能源体系全链条建设。

 

《规划》强调，要以碳达峰碳中和为牵引，聚焦建设能源强国战略目标，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，更好统筹发展和安全，以安全充裕为前提、经济可行为基础、科技创新为引领、体制改革为动力，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。

 

《规划》明确了“十五五”时期，新型能源体系建设主要目标：

 

2030 年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。能源综合生产能力达到 58 亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到 25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到 50%、成为电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系加快建设，新型电力系统初步建成；能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体系基本建成。

 

并提出了量化指标：

 

●能源综合生产能力，2030年达到58亿吨标准煤；

 

●电力总装机，2030年达到54亿千瓦；

 

●非化石能源消费比重，2030年达到25%；

 

●非化石能源发电量比重，2030年达到50%；

 

●电能占终端能源消费比重，2030年达到35%；

 

●风电和太阳能发电装机比重，2030年超过50%；

 

●重点行业节能量，2030年＞1.5亿吨标准煤。

 

《规划》围绕“构建先进适配的新型能源基础设施体系、构建坚强韧性的能源安全保障体系、构建绿色低碳的能源消费体系、构建自立自强的能源科技创新体系、构建协同高效的现代化能源治理体系、构建立体多元的能源国际合作体系”六大体系展开系统部署。

 

在构建先进适配的新型能源基础设施体系方面，《规划》要求，持续扩大非化石能源供给规模，推动新能源集成融合发展。2030年新能源发电量占比达到30%；2030年常规水电装机达到4.1亿千瓦左右；2030年在运核电装机达到1.1亿千瓦左右。构建适配高比例新能源的新型电力系统，2030年力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力，2030年抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机达到3亿千瓦，2030年车网互动聚合可调充电规模达到5000万千瓦左右，2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，到2030年，光热发电累计装机力争达到1500万千瓦。

 

在构建坚强韧性的能源安全保障体系方面，《规划》要求，筑牢极端情形下的能源战略安全底线。加大油气增储上产力度。健全完善油气储备体系，2030年天然气管网一次管输能力达到5000亿立方米/年。重点建设五大煤炭供应保障基地，2030年产量占全国比重达到80%以上，2030年形成1亿吨/年以上的产能储备。

 

在构建绿色低碳的能源消费体系方面，《规划》要求，更大力度推进节能降碳，强化重点领域节能和清洁替代。2030 年人均年生活用电量达到 1500 千瓦时。2030年充电基础设施达到 4000 万个、实现倍增发展。

 

强调，要强化重点领域节能和清洁替代。加强建筑能效管理，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，促进建筑可再生能源集成应用，推动光伏建筑一体化发展。

 

加强民生清洁用能服务保障。统筹规划城镇电力、热力、燃气等能源基础设施，推进城镇燃气管道、供热管道、非电网直供小区更新改造。提高民生用能电气化水平，2030 年人均年生活用电量达到 1500 千瓦时。完善快慢互补、智能开放的充电基础设施，2030年充电基础设施达到 4000 万个、实现倍增发展。推进北方地区多元化清洁供暖。加强城市燃气供应保障。深入推进农村能源革命，创新农村清洁能源开发利用方式。

 

在构建自立自强的能源科技创新体系方面，《规划》要求，加强能源技术装备和产业创新，2030年可再生能源制氢规模达到200万吨。健全能源科技创新协同机制，筑牢能源科技创新基础能力。

 

在构建协同高效的现代化能源治理体系方面，《规划》要求， 深化能源市场化改革，构建全国统一能源市场体系。优化能源基础设施投资和运行机制。完善能源治理制度，加强能源治理基础建设。

 

在构建立体多元的能源国际合作体系方面，《规划》要求，强化开放条件下的能源安全，增强能源多元进口和安全保障能力。参与引领全球能源治理变革积极拓展绿色合作和对外投资空间。

 

《规划》是我国能源从规模扩张迈向系统重构的政策文件，标志着能源强国建设进入全面实施阶段。它立足“十四五”打下的产业与供给基础，直面系统消纳、技术短板、市场机制、能源安全四大核心难题，系统制定了2030年初步建成新型能源体系的路线图，是未来五年全国能源开发、基建、产业、改革的统一行动指南。